扒窃：从他人身上暗中掏摸财物据为己有的违法行为。亦称绺窃、小绺、掏窃，是盗窃犯罪的一种类型。多活动在车站、码头、市场、商店、影院、剧院等公共场所和公共汽车上，乘人多拥挤之机，进行扒窃活动。扒窃的主要目标是现金、票证、物品等，对群众财产安全和人身安全造成严重威胁，对社会秩序影响很大，往往引起群众对治安形势的不良看法。必须采取有力措施，坚决打击扒窃活动。

扒窃案件：又称绺窃、掏包，指在公共场合，用手（或用刀、镊子等工具）秘密窃取他人衣兜或随身提包里现金或其他财物的犯罪案件。这类案件发案率较高，属于盗窃犯罪中的一种作案技术­性­较强的多发­性­案件。扒窃案件的主要特征是：侵害的对象是他人随身所带的各种财物；客观方面主要表现为秘密窃取。扒窃的手段大都是采取掏（兜）、割（包）、提（拿）、撸（表、戒指）等。但是，无论采取什么手段都是犯罪分子主观上认为自己作案是避开他人耳目不会被人察觉的。扒窃犯罪不仅直接危害社会治安秩序，而且侵犯人民群众切身利益，深为广大群众所痛恨。有的犯罪分子扒窃外宾、华侨的财物，在国际上造成很坏的政治影响。因此，打击扒窃犯罪是刑事侦察工作的一项专门业务，是保护国家和人民财产安全的一项重要工作。

【摘自《中国公安百科全书》（吉林人民出版社1989年10月第1版）第455页】

ＵＯ炸弹案件成功解决后，反扒窃犯罪问题便重新成为都府市的当务之急和重中之重。

在一个阳光明媚的上午，*都府市委员会召开党委、人大、政府、政协四家班子领导扩大会，专题研究社会治安问题。

被邀列席会议的有市公、检、法、司的一把手，以及政研室、广电局、都府日报（晚报）社、都府人民广播电台和都府电视台的一名主要领导。

会议由市长高常福主持，高市长作了一番开场白后，宣布下面由孙同舟书记作重要讲话。

孙同舟铿锵开言：“在坐的同志大部分都知道，半个多月前，我市及时破获了一起非同寻常的扒窃掉包案件nAd1(在这个案件中，就连省委一位领导和我都成了案件的受害人。这起案件虽然是台湾间谍假手我市扒窃团伙所为，但此案的发生，暴露了我市社会治安存在着严重的问题。为此，我委托市委办、政法委和政研室牵头组织对我市治安现状进行调查，现在调查报告已经出来了，我看了以后很有些触目惊心的感觉。”

孙同舟说着示意胡秘书长将调查报告分递各位与会人员。

孙同舟接着神态激昂地说：“根据调查结果，近几年我市治安方面最严重的问题就是扒窃犯罪，扒窃案件占全部案件的71％之多，而扒窃犯罪的破案率只有9％，令人不可思议。由于扒窃犯罪活动越来越猖獗，已经成为影响我市经济发展的一股反动力，成为一种社会公害，到了‘是可忍，孰不可忍’的地步。由于扒窃猖獗，使来我市旅游的人数下降了三成以上，年旅游收入减少近亿元；由于扒窃猖獗，使不少外商、内商不敢或不愿来我市投资；据调查组发放的问卷调查，人民群众对社会治安的满意率只有22％。还有，由于有部分国外游客在我市旅游时被扒窃，一些外国报刊片面夸张地报道了我市扒窃犯罪的情况，严重地影响了我市的国际形象。”

孙同舟停顿了一下，继续激昂地说：“影响我市治安的主要矛盾就是扒窃问题，要使我市治安根本好转就必须根治扒窃犯罪。因此今天我们这个会议就是要分析扒窃、研究扒窃、解决扒窃，向扒窃犯罪宣战，大家有什么想法都可以畅所欲言。”

接着，吴天衡抢先发言：“其实，这两年来我局在打击扒窃犯罪方面，可以说是下了很大力气的。先后进行了三次全市范围的‘打击扒窃犯罪专项斗争’，一共抓获扒手1200多人。但由于诸多社会客观原因，使扒窃犯罪行为屡禁不止。一是我们现行的法律对扒窃违法犯罪处罚偏轻，打击很不得力。这两年我们抓获的1200多名扒手，逮捕判刑的不到100名。大部分因为检察院对扒窃案件的证据要求太苛刻，轻易不批捕，动不动就退回给公安补充侦查。所以我们公安对抓获的扒手只能处以15天的治安拘留和200元以下的罚款。这小痛小痒的处罚只能触其表皮难以触及其灵魂，几乎没有什么威慑，所以扒手们的重新违法犯罪率几乎达到百分之百nAd2(

“二是现在世风日下，人们的价值取舍观念变成以‘我’为中心，越来越自私，认为多一事不如少一事，所以现在一般人民群众普遍懒于同扒窃犯罪作斗争。过去是‘扒手上街，人人喊打’，现在是‘扒手上街，人人躲开’，群众即使是看见扒手作案，也不敢吱声或不愿去管。更有甚者，我们的便衣公安抓扒手呼叫群众援手时，围观群众往往是像避瘟疫一样躲开。这就在客观上助长了扒窃犯罪分子的嚣张气焰，使扒窃犯罪形成恶­性­循环­性­质的难以根治的社会痼疾。

“三是我们缺少一支高水平的专业反扒队伍，现在的扒手作案手段高超，比狐狸还狡猾，而我们没有好猎手。扒窃这种犯罪形式属于技术手段作案，扒手一般趁事主不留意时行窃，作案过程极为短暂，不易被事主察觉。扒得的现金和有用票证被迅速转移、挥霍；小件贵重物品很快低价销赃；无用的物品票证多被毁弃。案件一般由事主发现被窃后才来报案，但很多事主连被扒窃的确切地点都说不清楚。公安侦查时因既无现场痕迹、人证旁证，又难获取赃证，所以破案率极低，打击率更低。扒手们觉得搞扒窃不易被公安抓获，比较保险，因而疯狂作案不止。要破扒窃案件唯一有效的就是抓现行，在扒手作案刚刚得逞的那一瞬间人赃俱获。但是抓扒手需要很高的反扒业务技艺，我市公安机关专门对付扒窃犯罪的只有刑警支队反扒大队的20多位民警。以区区20多位民警去对付每月发生的几百起大大小小的扒窃案，实在是杯水车薪。

“四是现在的扒手们趋向结伙作案，分工明确，各司其职，配合默契，有的负责寻找可扒目标；有的负责巡视有无便衣公安；有的负责掩护；还有负责扒窃的主攻手和负责转移赃物的二传手。据我们的侦查情报，扒手们购有大哥大、ＢＰ机和大马力高速摩托车等现代化的通讯交通工具。有时竟然将暗哨放到我们反扒大队的门口，只要我们的反扒队员一出动，反被他们盯梢，然后用大哥大把我反扒队员的执勤区域告知其他扒手，其同伙便避开我们的执勤区域来作案。往往是你在南区执勤，他在北区作案；你这里前脚收队，后脚便有群众来报扒窃案。这些都使我们的反扒大队疲于奔命，劳而无功……”

吴天衡的一番话使与会人员听得新奇有味，心想竟还有这等事，这扒手真太可恶了nAd3(

孙同舟说：“吴局长对扒窃犯罪问题研究得很专业，很透彻，给我们上了一堂扒窃犯罪猖狂原因的分析课。”

“我说明一下问题。”蓝检察长说，“刚才吴局长提到我们检察部门的事，我想解释清楚。我们检察院是国家法律监督机关，审查批捕每一个犯罪嫌疑人都要对法律负责，都必须要求有充分的、确凿的证据。象公安机关报捕的扒窃案件，我们对那些扒窃数额较少或是扒窃未遂，即被害人虽身携巨款，但扒手的手还在被害人的口袋里，钱还没扒出来人就被抓了的案件，我们没有批捕；其它的案件有些没有人证，有些没有物证赃证，有些连被害人报案都没有，都是间接证据多，所以只能退给公安补充侦查，否则批捕以后我们怎么起诉？”

法院林院长接着说：“扒窃属于盗窃罪的一种，如果扒窃数额达不到巨大的杠杠，那么按刑法规定只能判处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。由于新刑法取消了惯窃罪，我也认为对那些多次扒窃犯罪的被告人处刑偏轻的问题确实存在，应该将扒窃单列一个罪名，因为扒窃犯罪有打击难度较大的特殊­性­。但这涉及到修改刑法的问题，我们小小的中级法院无能为力。”

孙同舟说：“好啦，下面我想听听我们该怎样以最强的力度最有效的对策措施去打击扒窃犯罪。”

市委常委、政法委韩书记说：“我建议开展一次大规模高级别的全市范围的‘严厉打击扒窃犯罪专项斗争’，成立由市委市府领导任指挥长，公安政法各有关部门领导参加组成的‘严打’指挥部，全面开展对扒窃犯的大围剿，全市政法­干­警全部投入……”

孙同舟笑说：“这个是肯定要做的，但这仅仅是一个形式而已，因为实践证明，对打击扒窃犯罪采取拉大网式的‘统一行动’，只能震慑短短的一段时间，往往是你一打他便龟缩起来，风头一过他又继续作案，打击的质量、数量和社会效果都很有限。况且公安政法机关人少事多，各有职能，整体任务繁重，根本不可能全市警力长时间围绕‘打扒’团团转。要从快、准、狠、稳四字方针去想办法。”

孙同舟转向吴天衡：“天衡，请你继续说下去吧，思想上放开一些，不要拘泥于那些传统的公安管理形式和刑事执法模式。”

吴天衡继续说：“根据我市公安机关多年来与扒窃犯罪作斗争的经验，我认为打击扒窃犯罪的有效手段关键在于‘抓’，而关键的关键是怎么去‘抓’，抓扒手唯一主要的方式就是抓现场，人赃俱获才能有证据法办他，也才能通过审讯去扩大战果。我建议在全市公安保卫系统遴选反扒能手，组建一支人员编制不少于80人的，比较强大比较­精­锐的高水平的专业反扒窃犯罪警察队伍。这支队伍的规格为支队级，实行全天候封闭式管理、集中统一食宿的特别勤务方式。建队后立即以高速运行的工作机制投入施行反扒警务，力争在较短时间内现场抓获一大批扒手。对抓获的扒手‘挖老底算总账’，坚决咬住不放，彻底查清其所有罪行，一并从重处理。能捕判的快捕重判，罪行较轻实在捕不了的一律送劳动教养，一个也不要放出来。”

“好！好！好！”孙同舟连声叫好，“组建专业反扒窃警察队伍的办法非常好！就按这个办法去做！”

孙同周讲了几句趣话之后，会议的气氛更加活跃，与会人员放松了­精­神，争先发表意见，围绕如何打击扒窃犯罪从不同的角度提出仁智之见，不时还小有争论。会议初步形成以下几项决议：

一、成立都府市整治社会治安、严打扒窃犯罪领导小组，在全市开展为期三个月的“打击扒窃犯罪专项斗争”。领导小组由孙同舟担任组长，高市长和铁副书记任副组长，成员有政法委和公检法司的主要领导。领导小组下设指挥部，指挥部设在市公安局，由吴天衡担任指挥长。

二、批准市公安局成立“反扒警察支队”，人员编制暂定为180人。由市编委给予增加50个编制指标。

三、从市财政拨给市公安局“打扒”专项经费500万元。

四、由市委政法委牵头，组织各有关单位参与，对扒窃犯罪实行综合治理，重点是落实对有扒窃前科人员的帮教措施。

五、全市各主要新闻媒体都要积极主动配合反扒专项斗争，大造舆论声势，从正面大力颂扬和广泛宣传“反扒”成效，并且要将有关的好新闻及时向省级和国家级新闻单位报送。

六、由市政府办公室、法制局、司法局配合市人*工委，从速拟定“都府市关于严厉惩治扒窃违法犯罪行为的规定”，并尽快报请省人大常委会批准生效。

都府市公安局党委根据市四家班子扩大会关于“反扒”工作的决议­精­神，在原刑警支队反扒大队的基础上，迅速组建了“反扒窃犯罪警察支队”。局党委经慎重研究，认为刑警支队长张乃凡在刑侦方面资格老，经验丰富。为稳重起见，特将张乃凡调任为新组建的“反扒支队”支队长；原反扒大队长韦友海提为副支队长。

同时，为了方便“反扒”警务工作的顺利开展，在一定程度上保守“反扒”工作秘密，“反扒支队”临时借用了都府海关内部招待所的一幢五层楼，在全市公安机关­精­选上来的80名反扒窃能手全部集中食宿，实行军事化统一管理。