5月4日，在陕北的中央军委、毛泽东指示：

敌军密集不好打，但只要有耐心，总有歼敌机会，胶济路以南广大地区仍可诱敌深入，让敌占领莱芜、沂水，莒县，陷于极端困境，然后歼击，并不为迟。唯：（一）要有极大耐心；（二）要掌握最大兵力；（三）不过早惊动敌人后方。目前形势是敌方要急，我方并不要着急，凡行动不可只估计一种可能，而要估计两种可能，在局势未定时，我主力宜住于能应付两种可能­性­之地点。

华东野战军司令员兼政委陈毅、副司令员粟裕接到中央军委毛泽东的指示后，于5月6日决定：

野战军主力撤离莱芜、新泰、蒙­阴­以东地区，诱敌放胆前进，然后待机歼敌；第一纵队停止南下，已南下之第六纵队继续隐藏于鲁南，准备配合主力作战。

华野主力向莱芜、新泰、蒙­阴­以东地区转移后，国民党军乘机前进，于5月7日占领了莱芜、蒙­阴­、河阳一线。这时，蒋介石与顾祝同错误判断华野是迫于国民党军强大兵团的压力向后撤，并可能继续向东北方向撤退，故命汤恩伯、王敬久、欧震三兵团：“跟踪追剿，进出于葛县、沂水、悦庄、淄博之线。”而蒋介石“稳扎猛打”的指示，也使国民党军密集靠拢的态势很快发生了变化。

5月11日晚，华东野战军查明了汤恩伯第一兵团的进攻部署，及时加强了坦埠以南防线的防守。

12日清晨，国民党空军对坦埠进行空袭，第一颗炸弹恰巧命中了华野司令部作战室，但指挥机关人员已提前隐蔽，当地百姓也及时疏散至野外，因此这次空袭，仅炸毁了一些房屋，炸死了一些牲口。

敌机空袭过后，华野指挥中心即转移到坦埠东北面的西王庄，继续指挥前线作战，制定歼敌决策。

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