由于明末清初长达几十年的战乱——如果我们从1627年陕北王二起义（明末农民战争）开始，到1661年康熙皇帝即位为止，前后长达34年之久；如果我们从1618年努尔哈赤以“七大恨”誓师与明朝决裂开始，到1661年康熙皇帝即位为止，前后则长达43年之久。
长期的战乱造成了社会经济严重凋敝、人民生活困苦不堪、财政状况十分窘迫的情况。这样，如何保证财政收入、恢复发展生产，同时又要继续进行征服和统一战争，就成为当时统治者面临的重大课题。
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