广州解放后，他们凭借珠江口星罗棋布的大小岛屿，以香港、澳门为“大本营”，继续进行破坏、捣乱，给大都市的安定和繁荣蒙上了一层挥之不去的­阴­影。

珠江三角洲的特殊地位和严峻的治安形势，使中共华南分局不得不把它摆到议事日程上。

1949年10月29日，华南分局在广州召开了专门研究珠江三角洲问题的会议，认真分析了这个地区的历史、现状、社会经济结构与阶级关系，着重分析了当前的敌情、匪情：

广州解放后，流窜于该地区的少量国民党军残余武装有待歼灭；沿海一些岛屿有待解放。

据初步统计，珠三角还有国民党县保警1311人，自卫队2877人，县警察1258人，广东省国防军与杂牌部队2715人，未收编的“大天二”2805人，其他“吊脚土匪”（无固定地盘的土匪）182股、3641人，武器则有长短枪11402支、轻重机枪984挺。

针对这一敌情匪情，华南分局提出基本方针“是消灭，不是保存”；基本的策略手段可采取“利用矛盾”“先打抵抗的”“有计划有步骤地消灭”，或“用和平方式消灭”等等。

会上，华南分局第一书记叶剑英神情严峻地说：“珠三角是目前广东的中心地区，要搞好广东和广州的工作，必须首先搞好三角洲的工作。”他最后强调：“只有坚决地肃清三角洲的匪患，才能疏通东、西、北三江与珠江和广州的联系，巩固广州的治安。”

会议决定，成立珠江三角洲作战指挥部。曾生为司令员，林平为政治委员，王作尧为副司令员。统一指挥两广纵队、粤赣湘边纵队，负责消灭珠江三角洲地区的残敌，彻底肃清土匪势力。

会议之后，叶剑英把曾生司令员叫到身边，再次叮嘱说：“广州的治安是和珠江三角洲密切联系着的。这个地区向来是广东土匪的藏匿作案之地。珠江三角洲的匪特不除，广州就不得安宁。希望你们­精­心组织，尽快完成这一光荣任务。”

面对上级领导的信任，曾生这位抗战时期就在珠江三角洲冲杀出来的东江纵队、两广纵队司令员，更感到肩上担子的沉重。

他听罢叶剑英的叮嘱后，立正敬礼道：“请首长放心，坚决完成任务。”

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