同时，和章太炎的主张相呼应，宋教仁在临时政府的体制上，仍然坚持责任内阁制，主张限制总统的权力。对此，孙中山也予以驳斥。他认为，内阁制只是和平时期，为了不让元首成为###的焦点，所以由总理对国会负责。而现在是革命战争的非常时期，革命党人怎么可以对自己信任的领袖设立防止的法律制度？我也不会听从这样的意见，高高在上，变成一个废物，误了革命的大计。

早在同盟会成立后，孙中山就和黄兴、章太炎一起制订了《中国同盟会革命方略》，以便革命发动后，掌握形势的发展。方略除重申同盟会纲领“驱除鞑虏，恢复中华，建立民国，平均地权”外，又规定：第一期为军法之治，第二期为约法之治，第三期为宪法之治。“第一期为军政府督率国民扫除旧污之时代；第二期为军政府授地方自治权与人民。而自总揽国事之时代；第三期为军政府解除权柄，宪法上国家机关分掌国事之时代。俾我国民循序以进，养成自由平等之资格，中华民国之根本胥于是乎在焉。”也就是说，同盟会在革命发动后，要实行军事专政，以巩固政权，逐步发展国家的民主生活。在这过程中，领袖的集权也是自然的事。孙中山的意图就是要贯彻革命方略，在中国同盟会的领导下完成革命目标，创建现代国家体制。那是一个国民没有启蒙的时代，所以，孙中山的个人英雄主义思想也很浓厚，在他眼里，他是先知先觉，其他人的现代生活知识实在太贫乏了，应该服从他才对。

1911年12月29日，在南京的各省都督府代表进行了总统选举，当时已经宣布革命的有17省，一省一票，由议长按省份次序逐次点名，无记名投票，开票结果，孙文得16票，黄兴得1票，孙中山以高票当选。1912年1月1日，孙中山由上海乘火车前往南京，宣誓就任临时大总统，宣布中华民国成立。

1月3日，都督府代表会议，又选举了黎元洪为副总统，孙中山向会议报告了内阁成员名单：

陆军总长 黄兴

海军总长 黄钟瑛

外交总长 王宠惠

内务总长 宋教仁

财政总长 陈锦涛

司法总长 伍廷芳

教育总长 章太炎

实业总长 张謇

交通总长 汤寿潜

但是，这个名单中的宋教仁和章太炎，没有得到与会代表的同意，作了修改后才予以通过，最后确定的内阁成员名单如下：

陆军总长黄兴次长蒋作宾

海军总长黄钟瑛次长汤芗铭

外交总长王宠惠次长魏宸组

内务总长程德全次长居正

财政总长陈锦涛次长王鸿猷

司法总长伍廷芳次长吕志伊

教育总长蔡元培次长景耀月

实业总长张謇次长马君武

交通总长汤寿潜次长于右任

同时，黄兴兼任参谋总长，成为首席部长。南京临时政府不设内阁总理，总统掌握大权，而各部采取了“部长取名，次长取实”，成为所谓的“次长内阁”，权力完全掌握在同盟会手里。宋教仁没有能够出任部长，仅被任命为法制局长，章太炎则被聘任为总统的枢密顾问。

孙中山否决了章太炎、宋教仁的政府组织原则，企图贯彻革命方略。但章太炎提出的问题要害是：“诸君能战即战，不能战，弗以党见破坏大局。”也就是说，你如果不能战斗，你如果不是“天下为公”，与袁世凯、立宪派等其他政治派系分享政权，还有什么办法推倒满清王朝呢？那么，这个军政府式的组织机构，真能战斗下去吗？

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