平定三郡后，为安抚江东的士族，以及能得到江东百姓的拥戴，我颁布了一系列的政策：在我的领地内，凡是百姓不分贵贱都能分到一定的田地，而田地的分配则按人口来计算，江东的各个势力虽然被我所灭，但是江东的各大士族势力却不可小嘘，我也不好轻意开罪他们，只是打击了各大士族，收并了他们的一些土地，这样做也有利于以后我好控制他们，使他们不敢小瞧于我，到时做出对我不利的事情来

那些士族见到杨家以区区数万之众就先后击败了刘繇严白虎和王朗，也没有小瞧于我，在情势不明的状况下，他们也不敢轻举妄动这不说明他们对我没意见，他们那是采取观望局势的发展，以便确定日后如何行动，为自已家族争取最大的利益，以前江东的各大士族都是在暗中互相争斗，如今却为了他们共同的利益，联合在一起一致对外

江东地广人犀而且有近半的土地是河流森林山地，而陆地上居住的百姓也远比不上北方，稀稀落落的，明显人口不足，还有大片的土地没有开垦或是被荒废了，看到这种情况后，我很想大兴木土，对江东好好改建一番但这事也不是想做就能做到的

其一是刚刚平定江东，百姓刚刚饱受战乱之苦，如果冒然大兴土木，劳民伤财，说不定不仅得不到百姓的支持，反而会闹得民怨沸腾，这是我所不愿意看到的

其二，百姓的衣食问题，眼下江东有一部分百姓吃不饱穿不暖，现在这种情况不仅仅内忧而且还有外患，西面的孙策趁我军南下，无力西进时，得到周瑜的相助，以狂风扫落叶之势，迅速平定了三郡，要不是当年我在寿春对孙策有恩，说不定他就会趁我刚刚平定江东，民心不稳之际，来个大军压境北面的袁术也对江东虎视眈眈，以至于我日夜寝食难安，不得不派遣大军驻守建业，以防止袁术会前来趁火打劫

其三，就是资金的问题，没有足够的资金想要发展那一切皆是空想

其四，就是人才的问题，以前我只是管理一个地方，自已可以亲力亲为，现在地方大了，管治的郡城也多，再也不可能什么事都自已亲力亲为，这就要有一批优秀的人帮忙治理才行，而要想招揽，首要的条件就是要有一个好的名声才行，只有得到百姓的拥戴，民心所向，才会不断地有贤士前来相助

至于招揽人才，我依照往日的做法，对外发布招贤榜，不管对方贫贱只要是有真才实学的，一概录用，我深知由于战乱的缘故，有许多高贤都隐居江东，而且刘繇王朗之流根本不会任用贤能，那些人才大概现在还都隐居在江东，只要我采取利民政策，事事以百姓为先，我就不想信那些心高气傲自诩为天下百姓造福的人才不会出山助我一臂之力

果不其然，只短短的一个月不到，就有不少名士猛将前来相投：有吴郡余杭人?­操­父子二人，汝南的吕蒙，江东的吕范，彭城人严楷沛县薛综，汝阳程秉，吴郡朱桓，吴郡陆绩，吴人张温，东郡潘璋，庐江丁奉等人

军政上，我如今手上的兵力加上投降的江东军已达二十万之众，有一半是战力低下或是新招寡的新兵，兵员多了，也利于指挥，我针对各军队的优势，把他们分成了四支军队，每军五万人我之前渡前所带的北方士兵悍勇无比，战力之强远胜于江东军，且都是经我一手训练出来的，是我目前手中最强的一支队伍，我把他们编成一军，号称“苍龙军团”，简称“龙”团；战场上骑兵是军中主力，胜负往往由骑兵的强弱所决定，我从军中挑选­精­锐，组建了一支以骑兵为主，其他各兵种相辅的军团，号称“雄狮军团”，简称“狮”团，而江东军战力比不上北方士兵，也没有北方士兵的强悍，我从中挑选了一批身经百战，饱受战争洗涤的士兵组成了一支­精­锐的军团，号称“虎哮军团”，简称“虎”团挑选了一批适于山地，森林平原作战的队伍，组建“捷豹”军团，简称“豹”团，这也是四支队伍中机动­性­除了骑兵外最快速的队伍还有一支则是之前由父亲一手组建训练出来的水上军团称为“玄武”军团，善长水战，在水面上作战以防御­性­高而著称

其余的士兵我则让他们回去开垦荒田，以如今三郡的状况，想要养活一支50万的军队虽然没有问题，但这不是我要满足的，我要以我的能力，把江东建设得更加富饶，这可是杨家军后方的大本营艾一定要努力建设才行，而且江东还占据地理上的优势，加上长江之险，只要防止西面孙策和北面的袁术这二股势力即可稳定地发展，对于防守的我军来说是十分有利的

而要治理偌大的领地，非要有一套完整的制度，让手下人去遵守执行，可三国时代的制度太过于落后，采用的仍是三公九卿制，这是秦统一后，建立起的一套在中央政权机构中实行的政治制度，以帮助处理日楚务三公即丞相太尉御史大夫职责，分别是辅佐皇帝，主管兵权协助皇帝处理军务，监察九卿分理中央事务

这样的制度不利于江东的快速稳定发展，想想历史上各朝各代的制度，最完善的还是要属唐朝的三省六部制了，宋朝的制度也是参照唐代的制度进行修改而来的三省六部制：这是隋唐时期为了限制相权而实行的政治制度