随着案件调查的深入，晋西省交通领域“极具典型意义的一个系统性塌方式腐败案件”渐渐浮出水面，涉案人员众多，颠覆了大家的想象和认知。

这个“塌方式腐败”还得从省交通厅原厅长孙晓林说起，事件的起点要追溯到十三年前，即2000年。

时任晋西省交通厅厅长的孙晓林，在“全省公路基金历史欠账60.2亿元，全长678公里的云州至凤城的高速总投资需要232亿元”的情况下，闪转腾挪，用一系列经济手段，“不花财政一分钱”建成了云凤高速。

尝到使用经济杠杆甜头的孙晓林决定以“BOT模式”修建秀保（秀容至保平）高速和潞平（潞州到平阳）高速，秀容、保平、潞州、平阳、云州、凤城这六个市都是晋西的地级市。

所谓“BOT模式”，即“建设—经营—转让”模式，是指政府部门就基础设施项目与企业签订特许权协议，授权企业承担该项目的投融资、建设和维护。

在协议规定的特许期限内，企业向设施使用者收费以获取合理回报，并在特许权到期后无偿或有偿移交给政府的融资建设模式。

这种模式极易造成形象工作，极易滋生腐败，在当时屡见不鲜，很多地方都在用这样的方式修建公路等。

在这种情况下，2001年，鲁南重海公司的董事长吴德声找到孙晓林，提出想承建秀保高速。

随后三年间，双方签订了三份合作意向书。