如果像先朝那些帝王们那样，诛杀自己的亲密战友，势必会弄得众叛亲离，叛乱再起。为了自保，那些功臣们也许就会联合起来，拼命与自己为敌。那么，好不容易得来的和平安宁的日子，就有可能重新失去。国家，就会因为自己的不当举措，重新遭遇难以预测的悲剧。

然而，如果处理不好权利的分配问题，给予功臣们太大的实质性的权力，无论是军权，还是朝廷，也会直接威胁到自己的皇位，威胁到朝廷的稳定。

刘秀还是很了解自己的部下的。就像自己的亲信大将贾复，他的性格蛮横暴躁，如果任命他做高官，做宰相，定会因为与自己处理政事的意见不一致，而与自己产生不愉快的摩擦，甚至产生难以预料的结局。

虽然贾复他常年领兵在外，对自己也一向忠心。但如果他朝夕地与自己在朝廷上相处，自己又多次否决他的建议或是决定。那么，日久，必定会使君臣之间产生隔阂，产生矛盾，甚至发生激烈的冲突。这是刘秀自己最不愿意看到的。

所以，刘秀思考再三，终于做出了如何大赏功臣的安排决定。

而为了保持公正，公平，公开的原则，刘秀决定，首先从自己的刘姓皇族开始，合理地处置大封功臣的问题。

还是大师兄建义大将军朱佑，最了解刘秀的心思。

这时，朱佑上书奏称：“陛下，恰如其分地依据功劳大小，分封与赏赐功臣，依据亲疏关系安置宗室，乃固国之本，不可不慎之又慎。古制：除非直系皇族，不封他们王爵。其他功臣的分封，也应该以此为总原则进行办理！”

于是，刘秀下诏：非直系皇族，长沙王刘兴，真定王刘德，河间王刘劭，中山王刘茂，一律降封侯爵；刘兴—临湘候，刘德—真定候，刘劭—乐成侯，刘茂—单父候。

叔父刘良的儿子赵王刘栩，降封为赵公；大哥刘縯的儿子，太原王刘章，降为齐公，次子鲁王刘兴，降为鲁公。

然后，刘秀就开始分封其他刘姓皇族和侯爵，加上原来封国撤销，而由后裔继承的，总共分封了一百三十七人。

那时，有主管单位奏称建议：“侯爵之中，除非是皇族，其他外姓，不应该恢复他们的封国。”

刘秀表示反对：“只要对国家有贡献，够上分封条件的，都应该分封。国家没有因为厚待功臣而亡国的。例如，富平侯张纯，他的高祖是富平侯张安世。虽在新王朝，因为他特别谨慎小心，所以依然能够保全他们的爵位。

朕当初登极，张纯又最先归附于朕，并充当朕的宫廷侍卫十余年，有功于国，不应该废除。

朕如今呢，听从众爱卿的建议，改封其为武始侯，采邑为原来富平县的一半大，不知诸位爱卿对此还有无异议？”

“陛下考虑全面得当，公正无私，我们没有异议。”

“好，其他封侯事宜，就按照这样的原则办理！务必遵从厚待功臣的原则！”刘秀做出定论。

夏季，四月，刘秀又扩大犒赏出征将士的规模。功臣的采邑重新调整增加的，总计有三百六十五人；皇亲国戚封爵的，有四十五人。

最大的采邑有：邓禹封为高密侯，采邑四个县；李通封为固始侯，采邑六县；贾复封为胶东侯，采邑六个县。

其他侯爵的采邑，按功劳大小，分封的地盘大小不等。功臣，如来歙，岑彭，冯异等，已经死亡的，增加他们的子孙的采邑，或改封他的庶子（妾生的儿子）继承爵位。

自此，君臣上下一心，同舟共济。因为君臣利益一致，所以将士们都想为国家出力，报效国家，封妻荫子。

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