京师长安，这个举世闻名的大都市，前汉时有人口六十八万人，如今，只有二十八万人，减少整整四十万人；沛郡的状况更加凄惨，这个二百万人的大郡，如今只剩下二十余万人。

战争，就这样无情地夺取了无数鲜活的生命，留下了无数的冤魂。

想起这些，刘秀一阵伤感悲戚。

刘秀知道，他如今面临的任务实在太过沉重，太过艰难。当务之急，就是要尽快地解放奴婢，复员军队，分配土地，发展生产；而对功臣们的妥善优厚的安置，就是为了减少改革的阻力，得到他们对这些政策的配合与支持。

自建武二年到建武十四年，刘秀就一直坚持不懈地着力坚决奴婢问题。

他先后六次下诏释放奴婢，三次下诏禁止虐杀奴婢。这些措施，不仅解放了大批的劳动力，而且有利于重建农业的基础，扫除了长期存在的奴隶制残余，推动了社会的进步与发展。

而百万军队的安置，更是刘秀常常思考的问题。

起初，他主要是通过安排军事屯田的方法解决。这不仅确保了粮食的供应，而且增加了国家的财政收入，保证了三十税一政策的顺利实施。

可是，土地的分配，却遇到了极大的阻力，令刘秀大伤脑筋。

幸好，建国初期这些年，各地人口稀少，降低了土地需求者的数量；而刘秀自己一向重视水利设施等的兴办，促进了农业生产的发展，提高了粮食单产的产量；以及对功臣们的优厚待遇，对百姓们尽力减轻赋税，才使整个社会，官民和平相处，没有大的动乱发生。

刘秀抚慰安置功臣的工作也在继续进行中。

三月二十五日，刘秀提升冀州牧窦融，担任朝廷的大司徒（最高监察长）官职。

得到皇上的提拔，窦融很有些受宠若惊。

窦融知道，自己不是皇上的故旧臣属，也不是皇上的南阳乡亲。可是，他自己的官位，却在那些功勋卓著，或者皇亲国戚的功臣们之上。

因而，窦融表现得十分谨慎小心：他的言谈举止，都十分谦卑恭顺，对人和蔼可亲。

刘秀见此，对窦融越发信任，越发厚待，很是欣赏亲近。

可是窦融却是更加不安，不断请求皇上单独召见，要求辞去官位与封爵。刘秀始终不准。

有一天，刘秀主持朝会结束，窦融故意走在最后，试探着要开口辞职。

刘秀明白他的心思，叫侍从催促他尽快回家去。

后来，有一次，刘秀终于单独召见窦融。

一见面，刘秀就直截了当地告诉窦融：

“爱卿啊，那一天，朕看你欲言又止的神态，就知道你要辞职，想归还朕赐予你的采邑。所以，朕急忙叫左右告诉你：天气太热，快出去凉快凉快。

今天，朕单独召见你，只是想与爱卿谈谈别的国家大事，你就不要再谈什么辞职的问题了。

其实，只要朕与爱卿君臣一心，为国分忧，还有什么荣华富贵不能分享，心里还有什么过意不去的？”

窦融见皇上的话已经说到这个份上，也就不好继续坚持。

他只有在心中暗暗发誓：一定为君王尽忠到底。

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