为了向皇帝交差，官吏们就专拈软的欺。他们用丈量田亩的名义，把小农们聚集在田亩中间，连上家宅农舍的各个角落，乡里村落的田间小道，都寸寸丈量，尺尺追究。这样，就更加加重了农民和小地主等小土地所有者的负担和劳役。

一时，天下骚动，社会上怨声载道，怒气冲天。被欺侮欺压的百姓，无处伸冤，他们被迫流离失所，四处奔波。他们啼哭叫喊，鸣冤叫屈，却是诉苦无门。

刘秀虽略有一些耳闻，但却没有一个朝廷官员敢向他真实地汇报，结果他也无法知道确切的情形。

眼看，一场大的动乱就将再次在全国发生，和平安宁的局面又会陷入战争的动荡不宁之中。

当时，全国各个州郡，都设有专门的信差。他们专门负责到首都洛阳，向皇帝呈递奏章，报告天下各封国郡县的形势及官吏们的政绩。

有一天，刘秀带着自己最心爱最喜爱的儿子，十二岁的东海公刘阳，一起上朝，处理朝廷大事。

刘阳躲在大殿帐幕后读书玩耍，刘秀坐在龙椅上翻开陈留郡的奏章认真地阅读。

陈留郡，是刘秀最为熟悉的一郡，刘秀心中对陈留郡有着深厚的感情。

起先，二姐夫邓晨曾经担任过多年的陈留郡太守，并留下了美誉。他组织官吏百姓，修建坡渠等水利设施，开垦荒地数千顷，用以种植稻谷。庄稼年年丰收，百姓年年五谷丰登，邓晨深受百姓爱戴。

他兴建的坡渠，除了灌溉自己的陈留郡外，还能灌溉别的州郡，使百姓大为受益。

突然，刘秀无意间发现陈留郡的奏章中，居然奇怪地夹带着一张郡朝廷承办官员不小心夹带的纸条，只见上面写着：“颍川郡，弘农郡的问题，可以查问；河南郡，南阳郡的情况，不需要查问！”

刘秀读着，百思不得其解，不知纸条的真实含义。

于是，刘秀立即叫来陈留郡的信差，询问字条的意思：“爱卿，你给朕说说啊，这个字条是什么意思啊？怎么啦，朕始终都读不明白其中的含义！”

信差见皇上翻出了字条，立时脸色煞白。他直为自己的疏忽大意后悔。眼见皇上亲口查问，他十分害怕，既不敢说出事情的真相，也不敢说出字条的意思。

他故意慢吞吞地搪塞说道：“陛下，这是臣在洛阳的长寿街拾到的。臣当时觉得十分好奇，就把它不小心地夹在奏章中了，请陛下赎罪！”

刘秀觉得事情十分蹊跷。他见信差的脸色煞白，一下明白了信差是在当面撒谎，欺骗自己。

于是，刘秀勃然大怒，大声威胁训斥信差。信差吓得浑身哆嗦，不住叩头，请求皇上饶命。

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