刘秀平定了中原，稳定了中央和地方，现在摆在面前的紧迫任务，就是如何妥善处理好边疆少数民族与汉室的关系的问题。

刘秀虽然是个军事天才，但是他实在不喜欢征战杀伐的生活。多年来，他一直身不由己地卷入一场又一场战争。眼看着生灵涂炭，自己也失去了诸多亲人，他对战争厌烦透了。

对于刘秀来说，修习兵书，整兵修武，只是为了保土安民。他不能容忍别人的侵犯，但是他也绝对不愿意好大喜功，没事找事地到处惹是生非，给本国也给别国带来灾难。

然而，世界并没有因为刘秀爱好和平的一厢情愿，就变得天下太平。

南方，徴侧姐妹的叛乱虽被平定，但刘秀更加感受到了地方官吏执政能力的低下和腐败无能。官吏们的贪婪，无耻与暴虐，是造成边塞长期不宁的一个重要原因。而刘秀对此，却显得有些无能为力。

刘秀明白，如果自己过分心急，采取过激的手段，不仅无助于边患的解决，而且，还可能激发更大的危机。

北方，匈奴汗国的威胁，更是让刘秀如坐针毡。

每当想起宣帝在位时，匈奴呼韩邪单于来朝，汉匈战争停止，边塞的那一片和平安宁，再想到如今边塞战乱不息，刘秀就会深深地叹息。

当初，王莽篡位，改变了对待匈奴的政策，激怒了匈奴，再加上匈奴国力的恢复，重新使两国陷入战争之境。

而自己登基以后，由于国力还没有恢复，匈奴对待汉室，还依然是那么放肆，令自己深感屈辱。他们不仅勾结，扶持割据势力，与朝廷作对，而且，还控制乌桓族，鲜卑族，联合对朝廷入侵，令边塞长久不宁。

那时，刘秀的汉朝廷，由于把精力主要集中在平定国内割据势力以及恢复发展经济上。所以，在这一时间内，刘秀只好对匈奴等采取消极防御的措施：

首先，刘秀试图用外交手段缓和与匈奴的关系；

其次，刘秀决定逐渐消灭匈奴扶持的割据势力，如刘文伯等来分化匈奴的势力；

，就是对匈奴的袭扰采取内线防御；甚至，刘秀还放弃同西域各国的联系，集中力量对付匈奴的侵扰和攻击。

(https://www.vxqianqian.cc/4419/4419048/11111005.html)

www.vxqianqian.cc。m.vxqianqian.cc