第四天出发去M市的时间是早上七点。

随首长同去的有国家发改委的一位副主任和国土资源部的一位司长，另有几位有关部门的专家和学业者；省里是一位主管工业的副省长和一位副秘书长同行，而政府秘书处的何冰副处长也被派着跟副省长来了，他看到柯凝欢时，笑的像一朵花儿。

柯凝欢一大早从何冰手里拿到去M市的人员名单时，便发现了陆绪平的名子，身份是首长随员。

柯凝欢至此已经没有了任何意外的感觉。

在以往的任务中，首长的家属随行参观或视察已经不是什么稀奇事，何况这么低调的随行明显是不想引人注意，因而她没有任何表示。

整个车队除了交通报信车、警卫局的前导车外，另有三台考斯特中巴车和一台工作车。

首长及领导们都坐在第一辆考斯特上，第二辆是部分首长随员、工作人员及新闻记者坐的，第三辆是行李车，也是备用车辆。

等主车上的人全部坐好，柯凝欢最后登车。她踏上主车后，轻轻扫了一眼，便发现了坐在最后面的陆绪平。

柯凝欢的目光没有半点停留，转身坐到了中巴司机右侧的位置。

“出发。”

她低声向前导车和前面交警报信车发出了指令。

由于错开了早高峰，车队出市顺利。

从A市到M市的高速公路全程二百三十公里，途经C市辖区。

A市交警的报信车行驶到A市和C市高速公路的交界处，C市的交警车辆已经在待命，在离A市交警车五十米时便并入内车道向前驶去，而A市的报信车则在交界处避让到外车道停了下来。

同样，在车队行驶到C市与M市交界的地方，又由M市的交警报信车接上去，C市交警报信车退到了路边。

在行驶到M市的高速公路出口处，已经有一排车辆在等候，车队从一侧特殊通道通过，前面的报信车停了下来，M市的书记和市长迎了上来，然后上了主车。

首长的时间宝贵，在车上的这段时间，便是当地主官进行汇报的最佳时机。

矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，被专家们称之为“资源衰退型城市”。期特点为大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

而M市处于最低生活保障线以下的居民已经逼近30万，占全市城市人口的三分之一！

这类城市因为自然资源的不可再生­性­，资源生产量逐年减少，而且由于多年前在开发建设资源城市时，只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。

M市由于当是依资源开采地而居，城市区位条件极差，自我发展能力较弱，缺乏一般城市的开放­性­，因此，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。特别是由城市产业高度的单一­性­，资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖­性­很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。

近年来，由于管理体制和利益机制上矛盾突出，矿业企业创造的利税地方城市留成很低，已经造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。

2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了我国资源型城市转型的序幕。

之后，国务院的领导同志专门曾就资源枯竭城市作出过重要批示，指出解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小 康目标的一项重要而不可忽视的任务。并要求国家有亲部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论。

至此，政府已经意识到资源型城市的问题不解决，东北等一些老工业基地的振兴也难以实现，因此将资源型城市转型视为工作的重中之重。此后，又有5个城市被列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。近年来，国家有关部门又下发了文件，国家财政对资源枯竭型城市给予了种种政策扶持。其中最重要的一项，是中央和省级财政要加大对资源枯竭城市的一般­性­和专项转移支付力度。并在中央财政设立了针对资源枯竭型城市的财力­性­转移支付，以增强资源枯竭城市基本公共服务保障能力。这笔钱重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施、专项贷款贴息等方面。其目的在于帮助资源枯竭城市休养生息，使其能够轻装上阵，赢得平等参与竞争的机会。

而M市，便是被国务院确定的第二批资源枯竭型城市。

由于M市的特殊地理位置，在南北交界之处，是典型资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。而周云华就是受国务院委托，带着相关部门专门对这一城市进行调研，探索出一条新的经济转型道路。

车队进入M市时，已是上午十时，按原定路线，车队直驶M市的市委招待所。

首长一行到了招待所没有休息，便直接到了招待所的会议室，市里的有关领导已经在此等候多时。

M市的书记略做了简单的介绍，会议便开始了。

柯凝欢让刘岩留在会议室内，自己退了出来，迅速与M市局的局长及M市的警卫处同志接上了头。

M市公安局的局长姓卢，五十多岁，矮胖的身材，说话有着浓重的M市口音。

他拿出M市的警卫方案递给柯凝欢，并详细汇报了全市的警力部署情况。

柯凝欢听完后，暗暗叹了口气。

“卢局长，你们准备的非常详细，辛苦了。”她的脸上没什么特别表情，只是口齿特别清晰。“不过我有几点建议，请您参考一下”

“小柯，你代表省厅警卫局来的，有什么建议请说，我们一定服从领导。”卢局长非常客气。