“为保卫祖国而奋斗到底，誓与华北人民共存亡!”聂荣臻写下了他发自内心的誓言，也是对全体坚持敌后斗争的将士们的勉励。

为了更靠近前线和到人口比较多的地方开展工作，1937年11月18日下午，聂荣臻率领军区领导机关抵达阜平城。

到达阜平城的当晚，聂荣臻同公开身份为山西“牺盟会”成员、实为中共地下党员的宋劭文、盂县县长胡仁奎以及冀、察两省的有关人员，就成立全区的政权机构问题，一直商量到下半夜。

聂荣臻说，前几天刘少奇复电指示，同意立即筹备成立晋察冀边区政府。

只有有了抗日政府，制定了有利于抗日的各项正确政策，才能发动群众抗日，稳定社会秩序，改善人民生活。

12月5日，阜平城里挂起了“晋察冀边区军政民代表大会筹备处”的牌子。

在不到1个月的时间里，晋察冀地区有39个县表示愿意参加军政民代表大会。

1938年1月10日，是阜平山城有史以来最为盛大的节日——晋察冀边区军政民代表大会在这里隆重开幕。

聂荣臻作为149位代表中的一员，与各抗日党派、各抗日阶层和团体的代表、少数民族的代表以及来自五台山的和尚、喇嘛代表欢聚一堂。

代表会议共开了6天。

聂荣臻、刘奠基、吕正­操­、李杰庸、孙志远、张苏、娄凝先等当选为边区政府委员，宋劭文、胡仁奎分任正副主任委员，“老乡政府在阜平成立了!”边区的老百姓奔走相告。

可是成立边区政府这件大好事，却遭到两个方面的反对。

党内，王明以中共中央长江局的名义来电，说晋察冀这样做会“刺激”国民党，对全国统一战线的工作将发生不良影响。

聂荣臻致电朱德指出：如按王明意见行事，我们当放弃独立自主方针，这正符合阎锡山的要求。

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