边区军民文化水平的普遍提高，对建设边区、保卫边区产生了积极影响。

1940年8月，在彭真主持和聂荣臻的参与下，对晋察冀推行的各项方针政策，进行了全面系统的研究总结，制定了《中共中央北方分局关于晋察冀边区目前施政纲领》。

因为纲领恰恰是20条，所以称为《双十纲领》。

这个纲领被延安《新中华报》称为“它是抗日民族统一战线的、新民主主义的施政纲领，是最适合目前抗日需要的”。

纲领受到晋察冀各阶级、各阶层的热烈欢迎。

它使边区建设取得了进一步的成就，使根据地日趋巩固，对游击战争的坚持和发展起了重大作用。

晋察冀抗日根据地的光辉成就，使从大后方来到根据地的人，赞美不已。

著名爱国民主人士李公朴先生，曾在晋察冀作了6个多月的考察，对15个县、500多个村庄进行了调查访问，后来写了一本影响颇大的书：《华北敌后——晋察冀》。

他在书中热情地呼喊道：“抗日民主之花开遍了华北!”“华北是我们的!中华民族是不可征服的!”他称晋察冀为：“模范的抗日根据地。

模范的抗日民主，抗日民族统一战线的晋察冀边区，象征着中华民族解放的胜利，象征着新中国光明灿烂的前景。”

“晋察冀边区是新中国的雏形!”在晋察冀，文化工作蓬勃发展。

抗战初期，聂荣臻对平型关战斗中沙飞冒着生命危险拍摄的照片赞不绝口。

当沙飞提出，希望留在一一五师工作，聂荣臻满口答应。

1939年元旦，军区在蛟潭庄举办了一次摄影展览，轰动了整个山村，部队的­干­部战士看，附近村子的老乡也来看，热闹非凡。

聂荣臻也挤在人群里欣赏。

他对沙飞、罗光达说，照片形象鲜明，真实生动，不识字的人也能看懂，是一种很好的宣传教育工具，要是能放大，群众看得更清楚，那就更好了。