聂荣臻有坚强的组织纪律观念和小局服从大局的全局观念。

因此，在解放战争时期，他甘当配角，采取各种行动，支援东北军区的斗争，因为东北是中共中央确定要首先夺取的战略基地。

1945年8月，在苏联红军对日宣战时，他遵照中共中央指示，从冀热辽军区抽调战斗力强的8个多团共13万兵力，还有二千多名地方­干­部，由司令员李运昌率领出关，同东北抗日联军一起，配合苏军作战，迅速占领了东北广大地区。

在兄弟军区部队到来之前，他们就协同苏军占领了辽宁、热河全省及吉林、黑龙江省的西部地区。

在当地广泛建立人民政权，部队迅猛发展到十多万人。

后来李运昌返回冀热辽时，遵照聂荣臻的指示，只带回五万人，把五万多人交给了东北军区。

1945年9月，中共中央发布了《关于向北发展，向南防御的战略方针和部署的决定》，明确我军战略方针的重点是，先夺取东北，作为巩固的根据地和可靠的后方基地。

为贯彻这一方针，各战略区抽调部队向东北挺进。

晋察冀毗邻东北，聂荣臻更认为责无旁贷，调兵遣将，支援东北。

他先后抽调可以组成25个团的军队­干­部赶赴东北，为东北军区部队的大发展解了燃眉之急。

1945年9月进行绥远战役时，晋察冀有9个野战纵队，他只带3个纵队西进，把6个纵队留在热河地区，以保住我军华北与东北战略区的通道，同时钳制大量国民党军不使其出关，配合东北军区的斗争。

1946年10月，东北民主联军在国民党军重兵压迫下，退到南满、北满地区，沈阳、四平、长春、吉林等大城市和大片地区被敌人占领。

因此，他们在财源、兵源上都面临很大困难。

聂荣臻主动向中央建议，把晋察冀军区下属的冀热察、冀热辽军区划归了东北军区，缓解了东北军区财源、兵源方面的困境。

1947年夏，为支援东北我军发动的夏季攻势，聂荣臻命冀东军区组成了詹才芳纵队，开赴东北参战。

接着，他又向中央建议，把整个冀东划归东北军区，使东北军区在人力、财力、物力上大为增强。