9月20日，正式形成了《聂荣臻同志关于国防科研体制调整改组方案的报告》，上报毛泽东、林彪、周恩来、中央常委、国务院、中央军委、中央文革小组审批。

聂荣臻在报告里说：“根据集中统一，分工协作，以军为主，军民配合的原则，从军队发展武器装备的需要出发，进行全面规划，统筹安排，拟将中央批准接管的国防科研单位，调整编组为18个研究院。”

“这18个研究院可分为两类：一类是原先已有的研究院，这次只做些调整充实。

如核武器、地对地导弹、潜(艇)对地导弹、飞航式导弹、固体火箭发动机、航空(飞机)、舰艇、兵器、坦克和军用车辆、电子工程设备、国防科研工程设计等12个研究院。

第二类是目前急需填补加强的新组建的研究院，共有6个：人造卫星和宇宙飞船、反导弹反卫星(这是毛泽东提出的任务)、电子元器件、国防光学、国防新型材料、空气动力研究院。”

报告说：这样做的好处是：“一、把武器装备研究设计及其紧密配套的研究力量集中到军内来……武器装备研究与作战使用要求紧密结合，更好地为我军战略方针服务。

二、这样调整改组，虽然研究院、所的数目增加了些，但人数增加不多，通过统筹规划安排，各个领域都有了研究院……在中央军委批准的统一规划下，组织各有关方面大力协同，密切配合，大大纠正了研究工作上的重复浪费、各自为政、分散主义的现象。

三、这样调整改组，可以更好地贯彻执行‘两弹为主、导弹第一、努力发展电子技术’的方针。

四、可以迅速研制我们自己的武器装备，使国防工业生产尽早结束仿制局面。”

从报告里可以看出，聂荣臻是深思熟虑的。

这是他总结了“两弹”攻关的宝贵经验和当时所处的特定环境，为摆脱科研工作面临的困难局面，为更好地实现国防现代化而采取的一项重大措施。

多少年过去了，人们仍然在赞美当年“两弹一星”攻关的­精­神，可聂荣臻组建18个研究院的良好愿望，却成为当时某些人批判他有所谓“大科研主义”，想“另立中心”的借口。

10月25日，毛泽东在聂荣臻的报告上作了这样的批示：“聂荣臻同志：此件压了很久，今天看过，很好，照办。”

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