6月，54岁的姚莹渡海抵台湾。这是他第三次入台，较之首次的

为知县，再次的为府幕，自然是今非昔比。现在，他以台湾最高文官的身分，

是可重展才具，有所表现。虽早已年过半百，但他却充满信心。

虽说故地重游，但一别十三载，台湾的情形也发生了一定的变化，危机

较前更深，治安状况也比以前恶化。姚莹在《与毛生甫书》中，总结当时的

形势是：由于

1826年的闽、粤兵械斗、1832的张丙起义，两次动用大量兵

力，1834年、1836年的两次所谓“乱民再扰”，台湾已是元气大伤，矛盾重

重。具体表现为五困一忧：

第一困是：因为一些地方官员，对百姓的疾苦不闻不问，引起百姓不满。

如修城、建仓等设施，动不动就向民间进行攫括，百姓不堪忍受。有时地方

政府名义上借钱，到时不还。久而久之，失去民心。

第二困是：当时台湾人主食是吃地瓜，种植大米是为了买卖，不维持生

活。台湾虽然连年丰收，因商业活动不畅，有米卖不出去。因此，当地居民

生活困苦，盗贼日益增多。

第三困是：地方政府的开支，全靠百姓交纳正税及杂税。现在百姓生活

都十分困难，税收就更无法保证了。

第四困是：几次事件虽然平定下去，但响应者一万多人，分散在民间，

随时都可能聚众闹事，五六年来，抢劫不断。追捕闹事者，全仗悬赏、购线

（线，指应雇充侦缉者）。破获一案，耗费数百金，而每年就有几十件案子，

所需费用极大。

第五困是：军费开支很大，难以承受。

所谓一优，就是当初从乱而今散于民间者，现在都是无业游民。管紧了

他们就要造反；放任不管，他们就抢劫。一旦处理不当，必将酿成叛乱。

根据这五困一忧，姚莹的处境极为严竣。因此他到任后，日夜不能安眠

入睡。针对这种现实情况，姚莹仍本着既往的宗旨与经验，因时制宜，加以

变通开展了一系列工作：

首先是协调与总兵的关系。

台湾镇总兵与分巡台湾道，是在台文武官员之首。总兵多出身行伍，有

的根本不识字，但因既往战阵立功，官品又高于道，每每看不起道，甚至对

其不耐烦。道则多因总兵粗鲁强悍，或轻视之，或敬避之，以致通气较少，

意见不合。镇、道不和，已为常事。姚莹熟悉台湾事务，早有前车之鉴，因

而特别注意与总兵达洪阿搞好关系。

达洪阿，字厚庵，富察氏，镶黄旗满洲人。历任侍卫、都司、副将，1834

年升贵州威宁镇总兵，后调漳浦镇总兵。1835年调台湾镇总兵，1840年赏加