( **在任**中央农委书记期间，中国大革命已进入紧要关头。统一战线及**内部对农民问题意见不一，**除花大量­精­力力图统一**党内对农民问题的正确认识，还在国民党中利用一切机会支持农民运动。

1927年3月，国民党召开二届三中全会，**以中国民党中央候补执行委员身份出席会议。13日，国民党中央农民部农民运动常务委员**、邓演达、陈克文向全会提交了《土地问题案》（后改称《农民问题案》）。14日，他们又联合提出《对农民宣案》。16日，全会通过了《对农民的宣》和《关于农民问题决议案》。《宣》阐述了建立农民政权、农民武装、解决农民土地问题的极端重要­性­，指出这些问题得不到解决，中国农民就不能获得解放，“农民如不得到解放，国民革命断不能抵于完成。”《宣》强调中国的农民问题，其内容即是一个贫农问题。贫农问题不解决，一切纷扰变乱都不会平息，革命亦终究没有完成之日。“贫农问题的中心问题，就是一个土地问题”。现在“广东湖南湖北农民运动展的地方，贫农对于土地的要求已甚迫切”，如果“不使农民得到土地，农民将不能拥护革命至于最后之成功”。ww《农民问题案》是《对农民宣案》的具体实施纲要，共有十项，要求“党部及革命的民众团体立即实行之”，否则，“国民革命将生很大的危险”。全会还决定组织中央土地委员会。

4月2日，国民党中央土地委员会，经国民党中央常务委员会第五次扩大会议议决成立。由邓演达、谭平山、**、徐谦、顾孟余五人组成。其任务是调查研究中国的土地分配状况，提出解决土地问题的方案，呈送中央执行委员会核准后，交农民部执行。在随后的两个月间，土地委员会在武汉召开了二次委员会、四次扩大会、二次审查委员会。每次会议讨论都是很热烈和详细。**提出并阐述了许多问题，归纳起来主要有：

解决土地问题应有一个纲领，内容包括：确认并大力宣传解决土地问题的意义；确定没收土地的标准及如何分配土地的方案；建立农民政权以便进行土地的没收和分配；规定禁止买卖土地和土地国有问题；解决地税问题。

解决土地问题的意义：解放农民，增强农业的实力；保护革命；废除封建制度；展中国工业；提高文化。

农民政权的建立应分两个阶段：“在农村革命的时候，政权集中在农民协会”；“革命过后，乡村政府应在国民政府一个系统之下”，实行区乡村自治。

没收土地问题是解决土地问题的中心问题。一、土地没收分两步进行，第一步政治没收（“如土豪劣绅军阀等等的土地”），第二步经济没收（“凡自己不耕种而出租于他人的田，皆行没收”）。二、必须因地制宜，根据不同地区的不同况，实行不同的土地没收政策。三、在条件成熟的地区，必须实行经济没收。四、没收的办法，就是农民“不缴租给地主”，并非没收一律“归国家”。

土地分配原则上以乡为单位进行，亦可区为单位；分配以人口为标准，顾及年龄。

维护贫苦农民的利益，对佃农应定出保障办法，如免减租税，田主不得虐待等。

**及国民党中央土地委员会提出的许多解决农民问题的建议，由于种种原因，大都没有实施。同时，身为**中央农委书记，**还给**中央写了工作报告，提出建议，但遭到鲍罗延支持的陈独秀的拒绝。

尽管如此，在大革命**中的农民运动还是得到迅猛展。为此，1927年3月27日，国民党中央农民部农民运动委员会召开扩大会议，将筹组全国农民协会列入农民部的工作计划，以“统一全国革命的农民之行动”。3月30日，湘鄂赣豫四省农协代表在湖北农协开会。会议推举13人组成全国临时农协执委会，其中**等5人为常委。

4月9日，中华全国农民协会临时执行委员会委员表就职通电，宣布“就职视事”，互推邓演达为宣传部长，**为组织部长，彭湃为秘书长。由于邓演达肩负国民革命军总政治部主任、国民党中央农民部部长、湖北省政府主席等重任，全国农协临时执委会的日常工作主要由**负责。

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