( 作为土地革命的主要领导者及政策制定者，**更加注重调查研究，了解实际况。ww1928年2月底，**到永新秋溪乡一带调查，帮助当地开展分田分房工作；3、4月，又在酃县中村、桂东沙田开展分田试点工作。6月间，在分配土地的热潮中，**不仅从遂川、酃县、茶陵等地抽调大批­干­部，加上红四军的力量，大力经营永新。而且自己也亲自到永新塘边一带，在塘边、夏幽、南城、厚田、大屋、三房等地进行调查，对这些地方的田亩、劳力数量和农民、土豪等各地占多少土地等等，都调查得清清楚楚，并草拟了17条临时分田纲领，确定按人口平均分配土地。在塘边枫台里草坪上召开的各乡和贫苦农民代表大会上，**公布了17条临时分田纲领，号召大家起来打土豪分田地。

通过这一系列调查研究和分配土地的实际工作，**认为井冈山的土地革命中存在着许多毛病：（一）过去农村斗争，并没有坚决执行“土地革命”。所谓分田，完全不是适应贫苦雇农的彻底要求，而只是站在富农中农贫农的调和观点上去平均分配的，这是过去一种重大的错误。ww（二）过去我们在“土地革命”过程中，并没有施行严厉的赤­色­恐怖，杀戮地主豪绅及其走狗（莲花、茶陵比较好点）。（三）过去在乡村赤­色­政权之下，太忽略农村中富农、中农、贫农之间的阶级斗争，以致在白­色­恐怖之下，贫农无团结无力量，富农反水，中农动摇。

对此，在1928年10月14日至16日于宁冈茅坪步云山召开的湘赣边界各县党的第二次代表大会上，**总结了根据地土地革命的经验，在大会决议案《农村斗争问题》一部分中，提出了今后土地革命的政策和方法，这就是：

“我们今后农村斗争整个的策略是：团结贫农，抓中农，深入土地革命，厉行赤­色­恐怖，毫不顾惜的杀戮地主豪绅及其走狗，用赤­色­恐怖手段威胁富农，使其不敢帮助地主阶级。

根据这个策略，我们应立即组织：（1）雇农工会（贫苦的佃农加入此组织），以此团结雇农，加强雇农的力量，以为乡村中的骨­干­。（2）赤杀队或暴动队，在白­色­恐怖之下，以最勇敢的工农分子组织之。赤杀队以五人或七人为一队，实行黑夜间游击，造成乡村中的赤­色­恐怖。在夺取政权时，赤杀队可改变为赤卫队。（3）在工农群众中选举勇敢分子组织暴动队，展农村暴动，夺取乡村政权。”

据此，**拟写了井冈山《土地法》。12月，以政府名义正式颁布。在这个井冈山根据地土地大纲中，**将土地革命运动的政策及方法等归纳为9条：

第一条规定土地分配的方法：“没收一切土地归苏维埃政府所有，用下列三种方法分配之：（1）分配农民个别耕种；（2）分配农民共同耕种；（3）由苏维埃政府组织模范农场耕种。以上三种方法，以第一种为主体，遇特别形，或苏维埃政府有力时，兼用二、三两种。”

第二、三条规定土地分配后的经营方式：“一切土地，经苏维埃政府没收并分配后，禁止买卖。”土地分配后，每人都须参加劳动。

第四条规定土地分配的数量标准：“（1）以人口为标准，男女老幼平均分配；（2）以劳动力为标准，能劳动者比不能劳动者多分土地一倍。以上两个标准，以第一个为主体。有特殊形的地方，得适用第二个标准。”

第五条规定分配土地的区域标准：“（1）以乡为单位分配；（2）以几乡为单位分配（如永新之小江区）；（3）以区为单位分配（如遂川之黄坳区）。以上三种标准，以第一种为主体，遇特别形时，得用第二、第三两种标准。”

第六条规定山林分配法：茶山和柴山平均分给农民使用，竹木山归政府所有。

第七条规定土地税征收标准：“（1）土地税依照生产形分为三种：15%；10%；5%。以上三种方法，以第一种为主体。（2）如遇天灾，或其他特殊形时，得呈明高级苏维埃政府批准，免纳土地税。”

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