1938年四十岁

1月.. 10日——15日晋察冀边区军政民代表大会在河北阜平举行。到

会代表一百四十多人，民主选举产生了晋察冀边区临时行政委员会，来劭文、

聂荣臻等九人为委员，宋劭文为主任委员。这是敌后第一个由中国共产党领

导的统一战线­性­质的抗日民主政权。边区临时行政委员会组成后，经阎锡

山转呈国民政府行政院，于三十一日正式批准，取消了临时机构的名义，

行使政权职能。

1月.. 22日与杨尚昆致电朱德、任弼时：“朱瑞同志之联络处已移晋城，

豫北工作正开展中，道清铁路及冀南一带收集人枪均有希望，建议即由一二

九师派一建制连，以掩护联络之警卫队名义去晋城，作晋豫边今后游击队的

基于，归朱节制。如同意请即电令刘、邓，并告我们。”<<2月.. 5日撰写

《关于抗日游击战争中的政策》一文。文章强调“政策问题是抗日游击

战争中最重要的问题。”认为确定华北抗日游击战争中的各种政策，主要

的应从下列基本思想出发：（一）华北的抗日游击战争，是整个中国抗日战

争的一部分。各个地区的游击战争，在战略上和政策上必须服从整个抗日战

争。（二）在华北敌后开展游击战争的基本任务，一方面要尽可能多地牵制

敌人，以配合主力和敌人作战；另一方面要破坏敌人的统治，摧毁汉­奸­政权，

瓦解汉­奸­的一切组织，并保持和恢复我地方政权，动员、组织和武装人民坚

持反对日军，创造游击根据地，并准备将来反攻日军、收复华北的有利

阵地。（三）必须坚持抗日民族统一战线的方针，团结最大多数的党派、

团体和人民群众来参加抗日，尽量减少以至消除敌人“以华制华”政策的

效能，使敌人愈孤立愈好，使同情赞助游击队的人愈多愈好。（四）要准备

长期坚持华北抗战，在最困难最严重的环境之下坚持华北的游击战争。文章

指出：广泛的抗日游击战争是一种群众战争。它必须取得人民各种各式的

拥护。赞助和掩护，才能够长期坚持、发展与胜利。它不仅是军事的，而且

是群众的，它不仅要能运用正确的战略战术，而且要能执行正确的抗日政

策，文章还对抗日游击战争中的武装与政权、财政与经济、改善人民生活，

以及对汉好武装和维持会等具体政策作了阐述。

2月.. 18日撰写《工会工作大纲》。大纲阐述了抗战时期工会的基本任

务、组织原则和工作方式。指出：“中国工人阶级目前主要的任务是积极参

加抗战，争取抗战的胜利。中国工人阶级应该最积极的来参加目前的民族解

放战争，并给这个战争以最高限度的组织­性­、坚持­性­和彻底­性­，以便求得中

国民族的彻底解放与独立自由。中国民族解放战争的胜利虽然还不是中国工

人阶级的最后的解放，但对于中国工人阶级是很有利益的，因为中国民族自

卫战争的胜利是中国民族的最高利益，也是中国工人阶级的最高利益，所以

为中国民族的彻底解放而斗争，也就是为自己阶级的彻底解放而斗争”。“工

会是工人阶级的群众组织。在平时，工会的基本任务是团结与教育工人阶级

拥护工人的切身利益，并争取工人阶级的解放。但是在目前中国民族解放战

争的时期，工会除开忠于这样的基本任务以外，还必须以动员广大群众来参

加抗战，参加民族解放战争中各方面的工作与建设，为自己的最高任务。”

大纲认为，“在抗战时期，工会最重要的工作，就是动员广大工人群众与会

员来参加战争中备方面的工作与建设，主要的有如下一些：（一）动员工人

加入抗日的军队，派遣工人到战场上去服务（如铁路破坏队。交通队、电

信队、救护队、运输队等）；（二）积极帮助政府建立国防工业，发动工人

的劳动热忱，提高国家工业中的生产，提高工作的技能；（三）帮助政府武

装工人，组织工人自卫队，或动员工人加入人民自卫队或工人游击队；（四）

帮助政府肃清汉­奸­，巩固后方，帮助政府一切抗战法令的执行；（五）派遣

积极的工人­干­部参加一切抗战的领导机关和组织，帮助这些机关的整顿，提