3月.. 21日在抗日军政大学作《华北地区工作经验》的演讲，介绍华
北开展抗日民族统一战线工作和建立抗日根据地的经验。指出：“卢沟
桥事变时，华北是最复杂、矛盾最多的地方。有各种军队与派别，各种思想，
行动是不同的，指挥是不统一的，抗日的也有（多数是抗日的），动摇
妥协的也有，此外还有伪军、伪组织的建立。这个地方是中国政府统治力量
比较薄弱的地方，也是我们抗战力量比较小、敌人力量比较大的地方。在这
种实际的环境之下，更须用巧妙的方法团结各派别以及各军队一致抗日。”
因此，“进行抗日民族统一战线，采用单纯的一种办法是不行的，而是要
采用各种各样的活泼的办法，而且最主要的，还是要有一定的方针，一定的
原则，就是团结一切可能团结的力量打日本，抵抗日本的侵略。”在讲
到怎样去建立抗日根据地时指出：（一）要建立统一的抗日民主政府；
（二）建立统一的军事指挥机关和统一的武装部队；（三）广泛的武装人民，
最好的方式是组织抗日人民自卫军；（四）肃清汉奸、敌探、托派；（五）
广泛地开展民众运动，组织民众，动员最大多数的群众来参加抗战。演讲具
体阐述了抗日民主政府的基本政策、开展民众运动的方针和方式方法。
3月.. 22日毛泽东、刘少奇致电八路军总部、各师和北方局等并转各省
委、特委，指出：在华北对于瓦解敌军的宣传工作异常不够，许多地区看不
见一句向敌军进行宣传的标语口号。为在政治上瓦解敌军，教育群众，影响
友军，各部队、各地党部及群众团体应用中、蒙、日三种文字大量书写对
日军及伪蒙军进行宣传的标语口号和材料。
3月.. 23日中共中央政治局召开常委会议，讨论华北工作问题。毛泽东
建议刘少奇留在中央指导华北工作。
3月.. 24日中共中央书记处作出关于北方局领导人员分工的决定：“为
了适应目前特殊情况及各方面工作起见，书记处决定北方局负责人胡服暂时
住延安，在中央指导下，仍旧担负华北党的领导工作，杨尚昆率北方局工作
人员在吕梁山脉，就近与华北各地党部联络，直接布置晋西南工作。朱瑞与
冀晋豫省委住晋东南，朱瑞以北方局代表名义指导同蒲路及平汉路东西两面
党的工作，彭真同志住晋察冀以北方局代表名义协同聂荣臻同志指导晋察冀
平汉路东及平津党的工作。所有华北各地党与群众工作及地方武装情形除向
杨尚昆同志报告外，须同时直接向胡服报告。朱瑞须即向杨尚昆建立武装交
通，冀察晋向晋西北建立交通，尚昆及晋西北向延安建立交通，彭真向平津
建立交通。”..
△毛泽东、刘少奇致电朱德、彭德怀、朱瑞、刘伯承、徐向前、邓小
平、贺龙、肖克、关向应、陈光、罗荣桓并各省委、程子华、杨尚昆，提出
组织以八路军名义出现的游击兵团的任务，指出：“由于战争形势的发展，
八路军主力或许在不久的将来有转移地区作战的必要，为了在八路军主力转
移至其他地区后我党仍能在统一战线中有力的坚持与领导华北抗战，必须立
即组织以八路军名义出现的下列游击兵团。”在晋西北，除宋时轮支队外，
再组织四个支队；在晋西南，组织三个支队；在晋东南，组织七个支队；在
平汉路以东，组织若干支队。上述各支队至少各有一千人左右，各以八路军
有战斗经验的主力一二个连作基础，由地方游击队及新兵编成。各支队的军
事政泊干部均须配备妥当，并于编成后以八路军游击支队的名义活动树立威
信。..
事政泊干部均须配备妥当，并于编成后以八路军游击支队的名义活动树立威
信。..
3月.. 25日毛泽东、刘少奇致电朱德、彭德怀、朱瑞、刘伯承、徐向前、
邓小平，指出：冀鲁豫地区工作十分重要，目前急需建立军事、政治的统一
指挥与领导。除建立武装外，并应设法建立与改造地方政权，组织民众，但
武装以精干为原则。由朱瑞负责组织冀鲁豫边区省委，管辖平汉路以东、沧
石路以南、黄河以北及鲁西、鲁北地区工作。
3月.. 27日致电聂荣臻、彭真：“冀东游击战争的发动应取得晋察冀边
区八路军的直接帮助”，并“从冀东调党员数十人、干部数人到晋察冀边区
学习游击战争，以便从边区率队回冀东去开展游击战争”。
4月.. 1日致电徐向前、邓小平转朱瑞、宋任穷、陈赓、陈再道：冀鲁
豫边区省委即以直南为基础，扩大其工作范围。
4月.. 2日张闻天、毛泽东、刘少奇致电陈光、罗荣桓并杨尚昆，提出
在山西进一步发展统一战线，建立以昌梁山为中心的晋西南抗日根据地的
意见：“（一）恢复晋西南抗日秩序，肃清汉奸；（二）逐渐淘汰政权机
关中的腐化动摇分子，吸收坚决抗战而有能力的分子加入政府，增强政府战
时工作；（三）召集区长、村长及各县长的联席会议，讨论并执行战时工作；
（四）吸收各民众团体代表加入动员实施委员会，扩大动委会，使之成为政
府与民众联系的桥梁；（五）更深入更广大地发动民众运动，大量组织自卫
军武装民众；（六）各级政府与群众团体的工作可以放手些去做。”
4月.. 5日致电林伯渠以、伍云甫转李昌，提出对中华民族解放先锋队
章程的意见。认为民先队的宗旨是：（一）拥护政府坚持抗战，争取最后胜
利，完成民族解放；（二）动员青年参加战时的一切建设与工作；（三）联
合全国各青年团体，建立青年抗日统一战线；（四）联合全世界爱好和平
青年，反对侵略；（五）建立互助共济，集体学习的青年生活。抗日战争
爆发后，民先队总队部从北平先后移驻太原、临汾、西安。四月初，在
西安召开的民先队临时全国代表大会，根据刘少奇的上述意见，修订了《中
华民族解放先锋队章程》。..
△张闻天、刘少奇致电彭德怀、朱瑞、李雪峰，提出关于建立晋冀豫
边区抗日根据地的工作意见：为了建立晋冀豫边区抗日根据地，除召开
会议讨论武装民众。战争动员等工作外，应推动山西第三行政主任公署主任
薄一波等出面提出以下问题：“（一）以晋察冀边区临时行政委员会前例，
请示阎成立晋冀豫边区临时行政委员会，并在会议上推定筹备委员会办理合
法手续及准备召集大会。（二〕刷新各级政治机构，吸引坚决抗日的有能
力的分子，参加政府工作。（三）扩大各级动员会，吸收各群众团体代表参
加，使之成为各级政府与民众联系的桥梁。（四）督促各县召集区村长及民
众代表会议，推动下层机关的工作，并改造那些坏的区村长。（五）进一步
发展民众运动，特别是人民自卫军，严防与肃清汉奸。”
边区抗日根据地的工作意见：为了建立晋冀豫边区抗日根据地，除召开