一、采邑制与都鄙制

采邑是各级卿大夫的封地，世代继承，前面已经介绍。

都鄙制，又称国野制，是西周时期各国普遍实行的地方组织制度。国的本意为城邑；都，在春秋时期一是指诸侯国的国都，所谓“凡邑，有宗庙先君之主曰都，无曰邑”，列国卿大夫势力强大后，他们的封邑或者重要城池也可以叫都。野又称为鄙。郊以内为国，郊以外为鄙。

春秋时期都鄙两大行政区域是普遍存在的，就国君而言，他居住的国都以及近郊，组成都的取悦，郊以外组成鄙，卿大夫的封地也是如此。例如齐国，齐桓公时期实行“参其国而五其鄙”的制度。所谓“参其国”， 就是将“国”的区域划分为三种：工乡、商乡、士乡，其中公、商共六乡、士十五乡，共计二十一个乡。所谓“五其鄙”， 将“野”的区域划分为五个行政等级：属、县、乡、卒、邑、家。每邑三十家，每卒十邑，每乡十卒，每县三乡，每属十县。这样，每属有民九万家，全国共五属，每属设五大夫执掌行政，设五正执掌司法。

二、 郡县制的萌芽

现在分析春秋时期的第二个复杂概念：县。

1县的原意

县是一个早已存在的概念，原本是都鄙制体系中的一个行政级别，如《周礼·地官》记载,当时的居民基层组织为五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂。又如《地官·小司徒》云：“乃均土地以稽其人民而周知其数。……乃经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都……”；以及在上面列举齐桓公时期实行“参其国而五其鄙”制度中的县，与秦以后说的县并非一个概念。

2县的新概念

春秋时期，县的概念越来越重要，因为他被赋予了一些新的含义：

（1）县是在国君直辖区首先采用的区划制度

春秋时期，随着诸侯的兼并，国君在新开辟的国土上设县，如顾炎武所说：春秋之世，灭人之国，固为己县。楚国灭申、息两国，也就设置为县，楚国的县长称为现公，如申公、蔡公等，县公的职务一般不世袭。在晋国，前627年，晋襄公就以“先茅之县赏胥臣”。这里所说的“先茅之县”，原来应为大夫先茅的采邑，后来此家绝嗣，收归国君所有，所以称县。赏赐给胥臣之后，就又变成采邑了。