齐桓公的想法是：周王就像一个年老的家长，对于这些事已经没有力气管了，今后这些事，我要来替他管一管。我能管下来，就证明我们齐国的老大地位。

他查找了宫里的档案，里面记载周武王的弟弟周成王年少时曾发生管、蔡之乱，而淮河流域一带的部族也趁机起来反叛，成王当时深感恐惧，于是赐给太公一项特批的权力，命他但凡遇到天下不安宁的时候，“东至海，西至河，南至穆陵，北至无棣。五侯九伯，实得征之”——实际上就是允许太公可以代替周王征讨东部地区不听话的国家。

太公死后，齐国没有能力再对其他国家颐指气使，如今轮到他上任了，他要行使太公曾经享有的这项权力。

而且他不仅想Сhā手东部诸侯国的事情，最好能把手伸到整个中原地区——这样便能把太公的事业发扬光大了。

不过，要成就这么宏伟的霸业，首先得让自己的国家实力增强，让自己强大到想揍谁就揍谁，别人不敢还手甚至不敢吭声的地步！

他把实现这一目的的希望寄托于管仲。

手下各位大臣，正像鲍叔牙所说的，要维持齐国当前的地位并保证国内稳定，他和高傒们有这个能力，但要拓展事业，把国力做大做强，他们的办法就不够多、脑子就不够用了。

于是，自然由管仲担纲，对齐国的未来进行全面筹划。

要使一个已经延续了三、四百年，暮气深沉的诸侯国振作和振兴，第一要务毫无疑问就是两个字：改革！改革是硬道理。

管仲早就对齐国的社会弊端看得一清二楚。他得到齐桓公的授权，便大刀阔斧行动起来。

管仲的改革除了不涉及根本的政治制度外，应该说是全方位的。

首先，在体制方面，他实行了国野分治的方法，国都为国，国都之外的地方为野。国中设二十一乡，其中工商六乡、士十五乡。每五家为一轨，设轨长；每十轨为一里，设里司；每四里为一连，设连长；每十连为一乡，不过乡领导不叫乡长，而叫良人。对于野，以三十家为一邑，设邑司；十邑为一卒，设卒帅；十卒为一乡，设乡帅；三乡为一县，设县帅；十县为一属，设大夫。朝廷官员的分工也细化和明晰化了。

在此基础上，实行军政合一、兵民合一的军事制度，军队阶层分别有轨长、里司、连长、旅长、良人，全国军队共编制成三个军，分别由桓公、高傒和国子各领一军。三军农忙时种地，农闲时训练，这样国家不必支付养兵的费用，却保有了一支有相当战斗力的军队。管仲规定：犯罪可以用兵器赎罪。犯重罪用甲和戟赎罪，犯轻罪用盾和戟赎罪，犯小罪用金属赎罪，铜用来铸兵器，铁用来铸农具。诉讼成功则要交一束箭。这样，齐国又解决了兵器缺乏的问题。

——上面的改革措施在200多年后为商鞅所借鉴，使落后的秦国一下子跃升为实力最强的国家之一，并开启了其称霸中原的时代。宋代王安石变法设立保甲制度（这一制度一直延续到民国时期），也是从管仲这儿得到启发。

在­干­部选任制度上，打破阶层界限和等级制度，对于有杰出才­干­的不拘一格选拔擢用，比如车夫宁戚就被提拔为大司田，相当于今天的农业部长。从陈国逃亡来的公子陈完也被任用为工业部长。

经济上，管仲通过由国家铸造钱币，控制物价流通；开发渔场和盐场，增加国库收入；通过一定程度上的社会保障，比如恤养鳏寡孤独（古汉语里，无妻曰鳏，无夫曰寡，无父曰孤，无母曰独），以稳定社会。

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