( 所有这些理念归结起来，其实就是一个，这就是法治政府的理念。18世纪法国伟大的启蒙思想家卢梭在他的《社会契约论》中说道“如果有人要绝对的提问，哪一种才是最好的政府，那它就是提出一个既无法解答而又无从确定的问题了，各民族的绝对的与相对的地位有多少种可能的结合，也就有多少种最好的答案。”但是他接着又说，不管政府怎么样，它都应该是一个讲契约的政府。随着现代政治的展，我们越来越看到讲契约其实就是法治的雏形。所以，今天我们来看这一问题，这一答案应该是明确的，这就是最好的政府一定是法治的政府。

二、推动社会公平正义是政府的良心

“推动社会公平正义是政府的良心”。这是2004年以来，**总理在多个场合多次阐述的一个思想。作为中国政府的总理，反复强调这样一种认识，这既是对中国政府在改革展新阶段所应肩负使命的高度自觉，更是对中国政府要切实转变政府行为模式和执政理念的谆谆告诫。

（一）公平正义，政府职能最根本的价值指向

我们很多同志习惯认为，展经济是政府的天职，把公平正义提高到政府使命的高度，会不会影响政府很好地履行展经济的职责。这种认识是不全面的。我们不否认政府在展经济方面义不容辞的责任，但展经济毕竟只能是手段，不能成为目的，政府总不能为展经济而展经济。展经济必须有一个明确的价值指向，这就是推动社会公平正义。忽视了这一点，就会出现一系列我们不愿意看到的问题。

比如，改革开放30多年以来，中国社会经济展取得了辉煌的成就，经济总量在世界上位居第二，经济增长速度在全球一枝独秀。造就这辉煌的成就，中国政府功不可没。正是中国政府以经济建设为中心，集中一切可以集中的财力物力展经济，才有了如此骄傲的成绩。

但是面对这骄人的成绩，中国社会的老百姓好像并不怎么领，他们计较更多的是与经济快速展伴生而来的生活压力与生活难题，像“看病难、上学难、住房贵”，被他们称之为新的“三座大山”。固然，我们不赞同这样的说法，但也实在是无风不起浪。确实，这些年来，我们国家经济增长的快速与人民群众幸福感、满足感的提升方面相对不成比例，经济社会一条腿长一条腿短，我们很多的展并没有真正有助于改善民生。

究其原因，政府对职能的理解生了错位。政府推动经济展没有错，但不能满足于只管经济展不计其他，更不能自己赤膊上阵亲自去搞经济建设。可是这些年来，我们的政府­精­力确实主要放在了展经济上，招商引资、搞大项目、建大工厂、做大贸易，处处都有政府的身影活跃其中。

其实，在社会主义市场经济环境下，微观领域的经济活动应该是市场主体的事，是企业和社会公民的事。政府硬参与进来，姑且不说种了别人的田，荒了自己的地，甚至还挤占了企业本来的展空间与展资源，抑制了企业的活力。

那么，政府到底该­干­什么？这一问题看似复杂，其实只要我们弄清楚政府为什么产生，也就明白了政府该­干­什么。从理论上讲，一个社会中的公民现社会上有一些事单靠公民个体是不可能解决的，或者说解决起来有些得不偿失。于是大家同意让渡出一部分权力（成为公共权力），拿出一部分钱（交纳税赋），供养一个机构，让这个机构来为大家服务，这个机构就是政府。出于这样目标应运而生的政府，该­干­什么就一清二楚了：

——政府要调节经济，消除经济运行中的大起大落，避免经济过分震荡导致的损失。这时的政府只能是一个超然的“指导者”、“协调员”，而不能是直接­干­预企业具体经营活动的“婆婆”，更不能是直接参与市场竞争的“运动员”。

——政府要向社会提供公共物品（注意不是经济物品）。这公共物品中最主要的就是制度、是环境，是市场监管，是公共服务。如果提供经济物品，实质上就把政府降为了与企业等其他经济组织同样的市场主体之一，政府不应该也不能成为市场主体，而是超然在市场主体之上的社会主体。正是这种超然­性­，使得政府可以提供一个稳定、统一、公开、公正、可预期的制度环境，以保证各种创新机制有效运转，保证市场的公平竞争秩序，保证没有假冒伪劣，保证不伤害公众利益。

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