( （三）推进职能转换结构优化的行政创新，是破除行政壁垒的体制保障

破除行政区划的壁垒，绝不意味着淡化行政区划的作用和否定行政的功能。区域经济一体化展将更加依赖于行政的支持与保障。当然这时的行政体制肯定不能是原有的运行模式，必须进行行政创新，改革和完善行政管理体制，实行职能转换和结构优化。珠三角地区利用好国家给予的科学展模式试验区和深化改革先行区两把”尚方宝剑“，积极开展体制创新是区域经济一体化的关键举措。

先，明确政府定位，把政府职能转换到促进区域经济一体化的要求上来。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，市场、企业、社会组织和政府各司其职。凡是能够由市场机制调节的事，坚决放给市场；凡是应由企业自主决策的事，一律交还企业；凡是能够由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理；凡是应由政府承担的职责，要切实履行好。政府要把­精­力集中到落实国家宏观调控的政策措施，改善展环境，推动经济展，促进就业和社会保障，加强市场监管，规范市场秩序，加快社会事业展，切实保护生态环境等方面上来，建设公共服务型政府。ww

其次，根据经济功能区布局和区域内经济社会协调展要求，改革现有财政收支体制，完善政府考核奖惩制度。让地、县、镇行政主体转变展方式，不要为赚钱而展，因为这样的展往往是破坏­性­的展，饮鸩止渴不可持续的展。而要在展中去赚钱，只要是实现了又好又快的展，或者说为整个区域内又好又快展做出了贡献，即使在自己本行政区划内的具体展行为没有赚到钱，也能获得其他行政区域的补偿以及上一级行政区域的划拨。对于领导­干­部的考核评价体系也要从这一方面着力。这样，地方行政主体就有了明确而科学的行为导向。

最后，在有可能的况下，进行行政区划的调整和行政层级的改革。适应产业集聚、产业链协作的要求，适时进行区域内行政区划的调整，使得行政区划尽可能与经济区划重合。同时，本着减低行政成本，加大服务效能的要求，稳步进行地方行政层级的压缩，条件成熟的城市可以实行一级政府三级管理，改区政府、街道办事处为政府派出机构，实现扁平化管理。

四、抵制”铁饭碗“的诱惑

《劳动合同法》在2007年通过以来，不同的社会群体因为不同的心态而对其做出了不同的解读。有的劳动者将其视为是向”铁饭碗“的回归，有的企业则因为对用工自主权的维护而做出了一些无谓的行为。这种种现象提醒我们要科学地解释《劳动合同法》的立法意图，让我们的社会对《劳动合同法》有正确、应当和切实可行的期待与认知。

政府制定《劳动合同法》的意图是很明确也很有针对­性­的。这些年来我国经济展很快，展成就很大。但在具体的展过程中，劳动者的权益没有得到比较好或者说至少应该的保障的问题也是客观存在的，甚至还比较严重。而这一问题还连锁引了一系列经济乃至社会政治问题。在倡导以人为本理念，高扬公平正义旗帜，构建社会主义和谐社会的背景下，实施着眼于保障劳动者权益、增加劳动者福利的《劳动合同法》是势在必然。而且就具体内容来说，在目前企业无合同用工、临时合同用工现象比较普遍的况下，《劳动合同法》的选点与定位也是很­精­准的。

但不管我们愿不愿意承认，《劳动合同法》中关于”无固定期限劳动合同“的提法确实让很多企业给误读为了终身雇用与铁饭碗。我们有些解读者甚至还特意强调”铁饭碗“的意味，并认为这才真正体现了对劳动者的保护。

其实不然。固然铁饭碗以其就业终身­性­和职业固定化确实可以解除劳动者的后顾之忧，但铁饭碗导致你奈我何的老爷心态，不思进取、无所作为的惰­性­给中国社会和中国企业造成的损失与代价也是沉重的。在这方面我们有过惨痛的历史教训。更何况，当企业因冗员过多，丧失竞争力倒闭的时候，与企业绑在一起的劳动者的铁饭碗还会存在吗？这饭碗还会是铁的吗？

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