杜聿明见蒋、卫二人从两点钟一直争执到5点钟左右，仍无结果，便提出了一个折衷的方案：

一是令东北国军有计划地迅速从营口撤退；二是以营口为后方，以一部守沈阳，主力归廖耀湘指挥，先转移到大虎山、黑山以南，将营口后方掩护好，再向黑山、大虎山攻击，如果攻击成功，进而收复锦州，攻击不成功，即逐次抵抗并迅速向营口撤退。并先以第五十二军占领营口，掩护廖兵团撤退。

蒋介石觉得杜聿明的第二个方案比较符合他的意图，表示同意。

但卫立煌却认为这样做是放弃沈阳，违背他守沈阳的意愿，便闭口不言，不置可否。

直到散会，蒋、卫、杜也未能统一意见。

这一天，廖耀湘焦虑不安，急切地想知道蒋介石和卫立煌的最后决策，从下午到晚上，不断以电话与沈阳赵家骧联系，但得到的回答始终如一：“卫总司令尚未回来。”

廖耀湘急不可耐，于当晚直接打电报给蒋介石，陈述向营口撤退方案，并说时间紧迫，请总统速决。但蒋介石一直未予回电。

蒋介石见卫立煌拒不执行他的命令，便决意撇开卫立煌，由杜聿明指挥东北战事。当晚，他派罗泽闿去做杜聿明的工作。20日上午，他又与杜聿明进行长时间的面谈，软硬兼施，迫使杜聿明接收去东北指挥作战的任务。

下午，蒋介石继续在圆恩寺行邸召集卫立煌、杜聿明、傅作义开会，这一次，他不再同三大将协商，而是直接发布命令，他说：“根据战局的需要，现在我命杜光亭（杜聿明字）任东北剿总副总司令兼翼辽边地区司令官，驻在葫芦岛。你先与卫总司令一道回沈阳，向廖建楚和刘玉章下命令，要廖建楚率辽西兵团以营口为后方，全力攻锦州；要刘玉章率第五十二军先占领营口，掩护后方；同时命葫芦岛、锦西间部队向锦州攻击。”他下达完命令，又替杜聿明打气说，“光亭去指挥，我相信收复锦州是有把握的。”

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