1998年夏粮入仓之所以矛盾突出，而且比较普遍，除上述原因外，政策的执行与体制的相互脱节，也是一个重要原因。比如国税、地税的清收工作，理应是一项正常持续­性­的业务工作，应由专门机构来承担，但实际上却不能，而且这些任务都与乡政府工作责任相挂钩。六月份县上要求双过半，乡上不得不采取得力措施征收，从而增加了乡政府机关­干­部与税户之间的矛盾。特别是1998年新开设的个体医疗税征收，税务机关无能为力，责任压在乡政府，通过集中突击收取，任务虽然完成了，但却影响了乡政府形象，而且这些个体医务人员与群众息息相关，影响大，鼓动力强，从某种意义上讲，增大了群众与政府的抵触、不满绪和对抗心理。再如以粮换种工作，本来是增加产量的科学措施，但得不到群众的认可、理解和支持，本来农技部门办理此事，群众既相信、又理解，但政府在夏粮入仓过程中加上此项工作，不仅使群众产生上缴粮食总量大增的感觉，又认为是乡上什么人趁机想捞一把。乡上­干­部则认为上级部门想沾油水，这也是诱矛盾的一个重要因素。第三，粮食收购政策与国有粮食企业经营体制问题。按国家粮食政策，国有粮食企业与农行在资金上实行封闭运行，粮食收购应常年敞开收购，但各粮站则从本单位利益考虑，不愿用保护价多收。粮站拒收、限运致使一些群众公购任务无法交售，统筹无法完成，乡政府则无能为力。厚镇乡至1998年8月10日，不仅有18万斤粮食遭粮站拒收，而且群众还有更多的余粮待售，但目前即使0。5元一斤的低价也因个体商贩被严禁而无法销售，群众面临着秋播备耕、学生上学、日常费用的多重压力，但对主要靠卖粮换零钱用的农民来讲，如雪上加霜。粮食销售的严重不畅，是近多年来少有的。谷贱伤农，农民种粮积极­性­严重受挫，意见较大。

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