1、农村基层政权初步建立

华东、华南、西北、西南等新区的农村基层政权，是随着解放战争的硝烟，边接收边建设的。由于解放进程的迅速，党的主要力量开始大多放在城市接管工作方面，在农村只开始了一些辅助工作：配合主力部队，搜剿国民党的溃兵和特务组织；废除国民党统治机构，建立乡以上各级人民政权；动员农民交粮支援前线等。但是由于战争还在进行，任务繁重，­干­部缺乏，情况生疏，很多农村没有­干­部，宣传上无法到位，使党的政策不能及时为群众所了解。为了避免混乱，维持社会秩序，便于筹集粮草和接收，广大农村只好暂时保留国民党政府时代的保甲制度和保甲人员。有些保甲人员以为共产党和国民党没有什么两样，乘机徇私舞弊。农民受到不少损失，曾一度产生不满情绪。

在这种情况下，各中央局党委纷纷向各地基层党组织提出了“发动群众，建立农会组织”的口号，要求各省委积极行动，组织农村工作团下到最基层，尽快完成农村基层政权改造，建立全新的人民群众当家作主的政权。

在华东，苏南区委书记陈丕显主持召开党委会议决定：从苏南各地抽调在职­干­部和新招收部分知识青年学生合计1万人下乡，其中2500名由苏南党政军直属机关、无锡市直属机关和苏南党校、苏南公学学员中抽调，其余7500名由地县抽调，分别组成各级的农村工作团(队)，以推动苏南全区农村工作的开展，所有各级农村工作团(队)一律于1949年7月底以前抽调集中学习，经过短期训练后，于8月下乡。接着，苏南区党委召开了苏南区农民协会筹备委员会，由苏南区、各专区、县各派代表1人至3人组成。筹备委员会推选欧阳惠林为主任委员，在*苏南区党委领导下负责筹建各级农民协会，发展会员。

1949年7月下旬，*苏南区党委组织部负责抽调­干­部组建苏南农村工作团，从苏南区(包括无锡市在内)直属机关­干­部、苏南党校学员和苏南公学新招收的知识青年三部分人中抽调1846人，集中在无锡市西郊的荣巷苏南公学与河埒口*苏南区党委党校进行训练，学习时事、*农村工作的方针政策、群众路线的工作方法以及《农村工作人员守则七条》。苏南农村工作团直接属*苏南区党委领导，由*苏南区党委农村工作委员会负责管理，对外则称是苏南区农民协会的直属工作团，以农民自己的组织名义向农民开展工作。经过1个月的训练后，苏南农村工作团组织完成。

8月28日，苏南党政军领导人陈丕显、管文蔚、刘先胜等亲自接见并欢送苏南农村工作团下乡。出发前分为无锡、吴县两个团，无锡团团长由欧阳惠林兼任，副团长为盛坚夫；吴县团团长由陈一诚兼任，副团长为方劼(后又增加包汉青)。两团分别到达无锡、吴县农村开展工作，摸清情况，积累工作经验，以便将来土地改革先行一步。

苏南农村工作团进入农村后，以*建设、完成秋征、恢复和发展生产及实行减租为中心，全面推进农村各项工作。

和苏南一样，华东、中南、西北、西南等各新区，有条件的地方都组织了农村工作团下到农村，在百废待兴中排难而进，使各项工作迅速走上正轨。在众多的工作中，改造基层政权是最重要的。具体做法有两种：一是自上而下的宣布废除保甲制度，划小区乡；二是由下而上的通过群众诉苦，予以改造。农民对保甲制度特别仇恨，对前些时候共产党暂时使用保甲人员很不满，经过改造后，农民的情绪有显著改变。此后，召开区乡农民代表大会，建立乡政委员会，选举乡长，以便发扬*，深入工作。

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