和谈出现了困难，但仍在继续。新的分歧是，南方要求清廷自行退位，给予优待条件；袁世凯方面，要求南方的临时政府同时取消，由他在天津成立临时统一政府。孙中山对袁世凯提出的条件非常愤怒，1月22日，公开发布了秘密谈判的条件，指责袁世凯对共和的诚意，提出了最后通牒式的新的五项条件，他要确保袁世凯“断绝满政府关系，变为民国国民”。袁世凯继任总统必须由南京参议院选举，必须宣誓接受参议院所定之宪法。孙中山的电报公布后，引起了各方面的强烈反响。在北方满族亲贵组成的宗社党，强烈反对清廷退位，他们责问：“谁说袁世凯不是曹­操­？”而在南方，主和派也责怪孙中山制造了和谈危机。和谈濒临破裂。孙中山于1月28日再次宣布袁世凯破坏和议的罪状，准备开战。当时，和谈的幕后交易，是在上海赵凤昌的家“惜荫堂”举行的，赵是清末著名的幕僚，与张謇关系很好，黄兴也常去那里与伍廷芳商量和谈方针。当时，在事实上双方都没有战斗的力量，经过幕后的斡旋，和谈终于达成了妥协。

袁世凯作了让步，基本上接受了孙中山的要求，南方也接受了袁世凯提出的对清室的优待条件。在谈判过程中，袁世凯于1月16日遭到革命党人的炸弹袭击，幸免于难。1月26日，京津同盟会员彭家珍炸死宗社党领袖良弼，这是唯一一个有胆略反对共和的满族将领。胆小的隆裕太后被这些爆炸声吓坏了。同日，段祺瑞又率北洋将领46人联名奏请清廷“立定共和政体”。2月5日，段再次发布通电，对反对共和的王公大臣进行威胁。在生死攸关的时候，那些养尊处优的满族亲贵们，再也不敢起来反对了，连为宗庙社稷死节的人都没有。这个满族的王朝实在已经朽腐到了一点生气都没有了，它的死亡是一个很自然的现象。

1912年2月12日，清廷被迫接受了优待条件，发布退位诏书。这份诏书是张謇起草的，经唐绍仪转袁世凯，由清廷发布。但袁世凯做了一个小动作，加了一句“当兹新旧代谢之际，宜有南北统一之方，由袁世凯以全权组织临时共和政府，与民军协商统一办法”。袁世凯不愿意接受来自南方革命阵营的授权，宁愿接受清室的授权。这是一个关键问题。事实上袁世凯的权力基础就是继承了清王朝的遗产，他是作为权臣篡夺了清王朝的政权，他就是曹­操­。但他没有曹­操­的事功和权威，他必须借用革命党的声势，才能达到目的。但也因此，他必须向革命阵营妥协，与革命党人和其他参加革命的政治派系分享政权。他还没有独享政权的力量。尽管孙中山就清廷退位诏书向袁世凯提出了抗议，强调共和政府不能由清帝委任组织，但清廷已经退位，你已经没有了交涉的对象，只有把它当作临死的胡话处理了。袁世凯也没有当真要去贯彻清室的遗嘱，仍然按照和谈的协议去执行。但这句话对袁世凯仍然有用，它常常像幽灵那样在空中回荡，毕竟他确实是清王朝遗产的真正继承人。他是以自己长期经营的实力，从清王朝手中获得了这笔遗产的。这笔遗产并不是革命党人送给他的，尽管革命党人不愿意承认，袁世凯一时也没有计较，但在以后就引起了一系列的分歧。

根据和谈条件，袁世凯出任临时大总统，要由参议院选举。各省代表会在南京临时政府组成后，即完成了它的任务和职权。1月28日，组成了新的临时参议院，参议员由各省都督府派遣，每省3人，到会的有40多人。由同盟会员林森担任议长。在这个立法机构中，革命党人占绝对多数，原立宪派人士约占1/4。当然没有袁世凯系统的人马。清廷宣布退位后，孙中山即于第二天，即2月13日，向临时参议院提出辞职咨文，并推荐袁世凯继任，同时，提出了南京临时政府结束条件如下：“（1）临时政府地点设于南京，为各省代表所议定，不能更改；（2）辞职后，俟参议院举定新总统亲到南京受任之时，大总统及国务各员乃行辞职；（3）临时约法为参议院所制定，新总统必须遵守颁布之一切法制章程。”孙中山要为袁世凯套上地域和法律的紧箍咒。

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