窃谓一发千钧，事机危迫，群策群力，尚难图存。若一部缺席，则颛司之职既不成立，连带之责也不完全。险象环生，莫可究诘。而况各部之虚悬乎？诸公必以灭种为旁观，以覆邦为快事，则元洪惟垂手待毙，夫复何言！若肯垂怜昆弟，顾念子孙，振已死之人心，扶初生之国脉，即请查照前电，在京总长，先行筹办，在南总长，轻骑减从，迅速启行。如其冒昧直前，致遭危险，请罪元洪以谢诸公，如其拥兵自卫，致启祸端，亦当罪诸公以谢天下。倘五日以外，犹事稽延，则是诸公甘弃我民国也。

在舆论的压力下，黄兴再次作了让步，放弃了派兵北上的计划。国务员们也只好勉为其难，轻车简从，前往北京。当时，津浦铁路还没有通车，4月15日晚，唐绍仪和蔡元培、宋教仁以及部分参议员一起在上海乘招商局的“新昌”号轮船前往天津。20日，由天津乘专车到达北京。袁世凯派出了大批军警进行戒备，以确保国务员的安全。车站上旗帜招展，军乐齐鸣，内务总长赵秉钧，以及总统府特派代表和各界人士都到车站隆重欢迎。翌日，国务院即宣告成立。随后，因事滞留在南方的其他国务员也陆续到达北京就职，只有陈其美没有去，让王正廷代理他的职务。

行政机关北迁后，立法机关也随之北迁。1912年4月4日，临时参议院议决自8日起休会。不过，南京临时参议院的议员是由17省革命的都督府选派的，已经跟不上形势的发展，现在全国已经共和，战争已经停止，当然需要改选。南京参议院的议员同盟会员占了多数，因而被反对派攻击为官派议员。新的议员根据《临时约法》的规定，由各行省、内蒙古、外蒙古及西藏各选派五人，青海选派一人组成。选派方法由各地方自定。当时，各省谘议局纷纷改成了省议会，由省议会选出参议员。结果，在新选出的参议员中，同盟会员的比例大大减少了，新组织的共和党和其他派系的人员大大增加了。据统计，新的参议院中，在5月中旬到会的89人中，同盟会33席，共和党26席，统一共和党13席，共和建设讨论会6席，其余11席无党派。同盟会虽然仍是参议院的第一大党，但已不占绝对多数。

1912年4月29日，参议院在北京召开了隆重的迁京后的开院仪式。国务总理唐绍仪、各部总长、中外来宾都出席观礼。临时大总统袁世凯亲自莅临参议院发表宣言。这是袁世凯第一次，也是唯一一次到参议院和议员见面。他对议会权力的尊重也就可想而知了。袁世凯强调要维持秩序，发展经济，从实际情况出发，进行建设和施政。也就是承认了革命后的现状。袁世凯的方针得到参议院的赞同和欢迎。但参议院也强调了自己监督行政机关的职责，表示不会迎合行政当局敷衍了事，不会无所作为，不会采取消极态度，希望立法、行政机关通力合作，挽救国家危机。这也表明当时议员的革命­性­格。

由于参议员已经改选，组织方式也有所变化，新旧参议员甚至出现交叉出席的不规范状况。共和党方面于是攻击同盟会霸占议长席位，要求改选，理由相当充分。5月1日，参议院改选了议长。由于共和党和统一共和党在议会中的合作，同盟会的候选人竟然落选了，由统一共和党的吴景濂（前清奉天谘议局长）和共和建设讨论会的汤化龙（前清湖北谘议局长）当选为正、副议长。于是，同盟会在参议院中处于弱势地位。

民国元年司法独立的问题，改革比较滞后，只有一个原则认识，但立法权和行政权分立的体制已经明确。中国共和制度的实验正式开始，《临时约法》也就是共和制度的一个实验­性­法规，在今后的岁月中，它会受到什么样的冲击，经受什么样的考验？这是我们需要关注的大问题。

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