袁世凯和熊希龄都是在清王朝里实际执政的人，那些共和党人，也有许多是在社会上办实事的人，所以，都不会赞成孙中山和黄兴的主张。他们认为如果这样搞，只能亡国，也就是说，我现在的政权也就维持不下去了。共和党人都愿意帮助袁世凯巩固政权，也就会同情袁世凯的要求。

借款方针的纠葛，不仅是新旧两派的矛盾，也是新体制运行的矛盾。由同盟会主导的参议院制订的《临时约法》，采取了责任内阁制度。尽管袁世凯在清末也赞成责任内阁制度，但这一制度­性­主张，究竟是政治权术­性­主张，还是真正的体制­性­主张，是有疑问的。袁世凯对于满族亲贵来说，主张责任内阁，是要由他这个汉族大臣独揽政权。他自己出任总统之后，是否接受责任内阁，就成了疑问。立宪派本来也提倡责任内阁制，但梁启超明明主张开明专制，那责任内阁制该如何­操­作？所以，清末民初的责任内阁制，体制设计的含义小，权力分配的含义大，也就是因人而设。为了眼前的权力分配而设定制度，这样的制度缺乏生命力。

首先一个问题，就是总统权限和总理权限如何划分？在借款问题上就纠缠不清。华比借款谈判，是在唐绍仪还没有正式就任总理的前提下进行的。但协议是由北方政府的度支部的官员周自齐签署的。袁世凯对银行团承诺优先权的信函，造成了很大的被动。袁世凯和唐绍仪之间的权力并没有划清。内阁成立后，同盟会阁员主张划清总统、总理权限，但其他派系没有理睬。他们都是袁世凯的僚属，怎么可能不接受袁世凯的主张？熊希龄本来就是官场出来的人，继续按照官场习惯­操­作，也是自然现象。或许唐绍仪毕竟接受过7年的美国教育，容易倾向同盟会的主张，或许唐绍仪受到革命潮流的影响，也增加了自己的权力欲望？诸如这样的问题，在政治界永远是分不清的。但是，他既然倾向于同盟会的政治主张，他同袁世凯的矛盾必然加剧。

熊希龄到达北京后，对于唐绍仪不顾现实状况，与银行团闹翻深感不满，向记者公开表示：“余以为财政上事，应由财政总长负完全之责任。即如借款一事，亦由财政总长直接与四国银行团交谈，国务总理不必出席。”熊与银行团谈判，尽量联络感情，磋商谈判条件，讨价还价的同时，不让谈判破裂，是符合袁世凯的旨意的。所以，后来蔡元培不指名地说“乙派”“事事奉令承教于大总统”，超越了总理的权限。而且，对于借款，内阁成员间是有分歧的，但没有获得统一见解的时候，熊希龄就独自签署了协议。总统、总理、总长的关系，并不能按照体制制订者的设想­操­作。除同盟会员外，应该是在按官场的习惯­操­作吧？体制的问题，在事实上空话比较多，因为习惯很难改变。除了同盟会因为政治原因外，很少有人懂得这种体制应该怎样­操­作。学过西方政治学的人，在中国也屈指可数，无论他是自学的，还是在学校学的。

后来，蔡元培归纳内阁党派分歧说：甲派主张划清大总统和国务总理之间的权限，而乙派则希望每件事都接受大总统的指示；甲派主张国务院是一个有机的组织，而乙派则常常以国务员的身份单独行动；甲派主张确定大政方针，对政治负起责任，而乙派主要是用­阴­谋，逞机智。同样是谋求国家的统一，甲派主张开诚布公，得到各方面的妥协和同意，而乙派主要是寻找机会，损害另一方面的利益；同样主张中央集权，甲派主张是有限制的中央集权，而乙派主张是无限制的中央集权，甲派主张是逐步建立起来的，而乙派主要是靠掠夺方式来树立的；同样主张借外债，甲派主张只是权宜之计，同时要做好靠自己解决财政困难的准备，而乙派主要是单纯地与银行团磋商借款条件。宋教仁在给孙武的信中也说：我自从加入国务院以来，已经三个月了，大政方针到现在还是茫茫然的见不到影子，每天开会，只问些例行公事。

不过，同盟会阁员都是些谦谦君子，并没有在内阁会议里面引起激烈的冲突。他们看到内阁政见分歧，愿意退让，商定退出内阁，由乙派的人组成政见一致的内阁，避免因政见分歧而造成政局的纷乱。对此，唐绍仪向袁世凯请示内阁辞职的问题，但袁世凯没有同意，唐也不敢勉强。但是，当上述垫款合同于5月20日交参议院讨论要求通过时，刚刚成立的参议院中的党派纷争立刻就表现出来。共和党议员纷纷表现出问政的能力和勇气，对唐绍仪群起责问。他们一直在追查比款用途，谴责唐外交失败。大概唐绍仪也没有见过民主的声势，竟至穷于应付，呆若木­鸡­，长达一小时之久。江西籍共和党议员李国珍作了长篇发言，历数唐绍仪滥用借款，失信外人，外交失败的过错，责骂唐是一个亡国的总理。但是，他们没有责问财政总长，也不否认丧权辱国的借款章程。他们的意图就是要推倒倾向同盟会的唐绍仪，推熊希龄出任内阁总理。当天晚上，唐绍仪即带领同盟会阁员向袁世凯请求辞职，但袁世凯坚决表示挽留。这个唐内阁一开局就处于风雨飘摇之中。

当然，黄兴反对丧权辱国的借款，那是要付出代价的。南京的军队，在革命时期极大地扩张了，但军队的素质和武昌的一样，大多是城市游民，没有经过训练，还有一些是各地参加北伐到达南京地区的军队。南京陆军部直接掌握的军队有16个师，20多万人。南京临时政府财政部3月份支出总数975万元，陆军部就支出了893万元。南北和谈成功之后，就面临着必须遣散的局面。但遣散更需要一笔遣散费用，因此，迫切地需要筹措款项。4月11日，黄兴正在上海与唐绍仪商量政务，南京第七师所部赣军，即二十七团、二十八团等部，因为欠饷发生兵变，在白门桥、太平桥一带抢劫。黄兴连夜赶回南京，翌日天明到达时，其他部队已经控制住了局面。黄兴残酷地镇压了兵变，逮捕枪毙了200多人。当天，黄兴即向袁世凯引咎辞职，但未获批准。兵变事件更将黄兴放到了火炉之上，使他深感有兵无饷的危险。熊希龄在上海的时候，已经为黄兴筹措了一些款项，答应到北京就任后，继续筹款。但中央政府同样库空如洗。鉴于列强监督财政的图谋，黄兴一方面尽力维持局面，一方面以爱国为号召，动员部队自愿遣散。但局势仍然很紧张，不能不向熊希龄请求拨款。自从与熊希龄为借款方针发生争执之后，黄兴自然不可能再向中央政府请求拨款，他这个留守也就当不下去，只好再次要求辞职。6月14日，江苏都督程德全奉袁世凯的命令，到达南京接收南京留守府军队，黄兴即通电宣布卸职。

南京留守府一职，既是袁世凯安抚南方军队的措施，也是借黄兴这个厚道人之手，来消解南方的反对情绪。但是，对于南方革命党人来说，他们是把南京留守一职当成应变的手段，以便保存革命的军队。黄兴的卸职，也就削弱了革命党人在南方的实际力量。我们在下面还要继续详细谈谈这个微妙的局面。

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