统一的民国政府成立后，内阁的运行很快出现风波。政治的整合固然是一个重要问题，军事的整合其实是更严重的问题，没有军事的整合，政治的整合是不牢靠的。尤其是采取两党议会民主体制下，没有军队的整合，只能是水上浮萍而已。军队分属于不同的政治派系，一旦矛盾激化，战争就很难避免。战争虽然已经停止，南北军队对立的潜意识却始终存在，不解决军队问题，说任何漂亮的空话都没有用。考察民初政治，不考察民初军事是不行的。不了解曾国藩的湘军创建以来，中国军事派系分立的军阀化倾向也是不行的。否则，中国近代历史的演变就失去了连贯­性­，变得无法理解。但是，当时的革命者都不大能意识到这一点，孙中山和黄兴更不懂得这一点，但黄兴是军事领袖，生活的逻辑对他的压力要更大一点。生活这本书比多少本纸做的书，给人的教育要更丰富。只读纸做的书，不会读生活这本书，就是书呆子。别看那些人都是革命者，其实也是些书呆子，刚读了点洋教条，还没有读会中国生活这本书。当然，现在是和平时期，书呆子实在是太多了。

南北和谈成立时，大体上，北军已后撤至兖州、信阳一线，南北军队都维持现状。袁世凯直接控制的区域仅河北、河南、山东地区，其他区域则情况很复杂。袁世凯要建立起自己的权威，在清王朝土崩瓦解之后，重建真正的大一统的中国，事实上是一件很不简单，又难以完成的事情。尽管各省各自为政，但一时间大家愿意达成和平，承认中央政府。后来，孙中山叙述这段历史的时候说：“在没有革命以前，多数人的观念只知道有民族主义……在那个时候，他们既是不过细研究，所以对于民权主义固然不明白，对于民生主义更是莫名其妙。革命成功以后，成立民国，采用共和制度，此时大家的思想，对于何以要成立民国，都是不求甚解。就是到现在，真是心悦诚服实行民权、赞成共和的同志，还是很少。”“大家为什么当初又来赞成民国，不去反对共和呢？这个顶大的原因，是由于排满成功以后，各省同志——由革命所发生的新军人，或者满清投降革命党的旧军人，都是各据一方，成了一个军阀，做了一个地方的小皇帝，想用那处地盘做根本，再行扩充。”也就是说，革命党人也没有真赞成共和，他们只是想改朝换代自己当皇帝。孙中山的话多少有点夸张，但各据一方的意识，则是没有疑问的。袁世凯始终没有真正建立强有力的中央政权。用中国传统的话来说，袁世凯不是个真命天子。

在前清的时候，中央的权力已经削弱，地方督抚的势力很大。例如，李鸿章作为北洋大臣，掌握着清王朝的主要军事力量。地方督抚还掌握着税收的权力。本来，清朝的督抚都是带兵官，但那时候是文官带兵，辛亥革命后军人势力发展起来，各省都督大多是军人，建立起来的是军政府。

南方的革命党人没有在理论上意识到这些问题。但生活的逻辑是，袁世凯控制着北方，当了大总统，不肯南下就职，所以，大家不放心。迎袁专使蔡元培在北京兵变后就向袁世凯建议，派遣南方军队开赴北京维持秩序。唐绍仪支持蔡的主张。袁世凯很懂得一张一弛之道，在民初政治中运用得滚瓜烂熟。他竟然在口头上表示同意，很好商量。同时，南方也在酝酿由孙中山率兵亲征，“援助”袁世凯。迎袁使团成员宋教仁回到南京后，革命党人聚集总统府开会讨论时局，许多人主张以迎袁为名，由陆军总长黄兴统兵北上，乘机扫荡北洋军队。宋教仁则表示反对，担心南军北上，与北洋军队发生冲突，惹起战争。脾气暴躁的马君武闻言大怒，指责宋说：“你为袁世凯作说客，出卖南京。”一拳打肿了宋的眼睛。黄兴急忙劝开。于是，3月11日，黄兴致电袁世凯和各省都督，主张南军北调：我的意见是，北方军队的名额不足，但与其添募新兵，还不如把南方已经编成的军队调到北方驻扎。这样，在南方可以节省军费，在北方也有军队保卫治安。而且，实施起来很简单，只要一纸调令，10天时间就可以到达，非常方便快捷。所以，建议请求大总统尽速发布命令，将准备招募增加兵员的部队停止招募。现在实现共和，国家统一，一定不会再有区域的分歧。只是希望大总统果断地予以实施。黄兴的主张自然遭到袁世凯的强烈反对。后来，黄兴又试图派兵护送国务员北上，也没有成功。

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