成家军队横亘长江，兴建桥梁，碉堡，城楼，用树木石头，投入江中，断绝长江航道；他们还在陆地上连山接营，堵塞陆路，企图阻遏汉军水陆两路的攻击，以确保西蜀的安宁，并给汉朝廷以威胁。

六月，大司马吴汉，率领忠汉将军王常等四位将军，率军五万人，攻击北方匈奴支持的汉帝刘文伯的将领贾览，闵堪据守的高柳（山西阳高县）。贾览，闵堪坚守，汉军无法取胜。

这时，匈奴的大批援军来援，汉军无法抵挡，只好撤退，沿途损失严重。

匈奴与刘文伯的联军取胜，气焰更加高涨。他们对沿边的烧杀抢掠，更加厉害。刘秀无奈，只好下旨采取守势。

因此，刘秀命令建义大将军朱佑，进屯常山郡；忠汉将军王常，进屯涿郡（河北涿县）；破奸将军侯进，进屯渔阳郡；任命讨虏将军王霸，当上谷郡太守，戒备匈奴的突袭。

眼见隗纯的势力越发衰弱，刘秀就任命表哥来歙，全权统御驻屯西京长安的部队和将领，任命太中大夫马援为其助手，伺机对隗氏朝廷做最后的攻击，以图一劳永逸地解决西州问题。

得到皇上的任命，来歙紧急上疏，提出自己的建议：

“陛下：

先前，蒙陛下的恩德，对臣在略阳的微末的功劳，给予了厚重的赏赐，臣十分感激。

如今，微臣又蒙陛下的信任，委任臣监护众将领，臣诚惶诚恐，一直担心辜负陛下的信任。正因为如此，臣就自己的理解，提出一些建议，希望得到陛下的支持。

公孙述，隗氏，把陇西郡，天水郡作为屏障，才能够苟延残喘至今。而今，两郡窘困，早晚就将平定，公孙述，隗氏回天乏力。如果两郡平定，则公孙述，隗氏的智略已尽。

正因为如此，微臣以为，我们应该趁此良机，征调兵马，贮备粮秣，做好南征西蜀的准备。

现今，西州破败，民不聊生，饿殍遍地，军民疲惫饥饿，无路可去。如果用金钱或粮秣作为诱惑，一定可以集结一个强大的兵团，用于以后对西蜀的用兵。

微臣深知，如今朝廷需要急办的事务繁多，财政十分困难，而陛下又不想过分地加重百姓的负担，这样做，实在是万不得已。但微臣仔细权衡，觉得这还是最佳良策：一方面，可以笼系西州人心；另一方面，可以为攻蜀做好准备。

臣的意见是否成熟，请陛下斟酌！”

刘秀认为正确。

于是，刘秀立即下诏，命令征西大将军冯异在汧县积储粮食六万斛，做好安置西州军民的准备。

八月，刘秀诏命来歙率领征西大将军冯异，建威大将军耿弇，虎牙大将军盖延，扬武将军马成，武威将军刘尚五位将军，率领大军，向西攻击天水，讨伐隗纯。

其时，为了分化隗纯的力量，刘秀接受班彪的建议，任命牛邯担任护羌校尉（西羌司令官）。

西羌诸部落，在王莽的新王朝末年，就陆续迁移到边塞之内。金城郡所属各县，多被羌人占领。西州大将军隗嚣无法阻止，只好听之任之，善言安抚。隗嚣还打算利用他们的武装力量，与汉朝廷对峙。

曾在西州多年的司徒椽（宰相府秘书）班彪，对西羌的情形最为了解。于是，他向皇帝刘秀提出自己处理西羌的建议：

“陛下：

凉州各地，都有归附的西羌部落。他们的风俗习惯都与汉人不同，与汉人混杂居住在一起。他们的处事方法，言语也跟汉人完全不同。他们不断地受着汉人的欺侮，歧视，不断地被大小官吏，奸猾小民欺骗抢夺，投诉无门，以致于不得不起兵抗暴。他们实在是为了苟全性命，不得已而为之。

从前，先朝时代，益州设有”蛮夷骑都尉“（蛮族保安骑兵总监），幽州设有”领乌桓校尉“（乌桓保安司令官），凉州设有”护羌都尉“（西羌保安司令官），都”持节“，授予他们部长级全权，让他们处理民族之间的纠纷争执；

他们每年巡查各地，探问民间疾苦隐情；并不断派出懂得蛮夷民族语言的人士，充当翻译官，疏导官民，及民间误解，观察民心动向；使塞外蛮族，充当朝廷的耳目。

所以，当外敌入侵，州郡朝廷都得以提前戒备，化解了敌人的攻势。

事实证明，这些举措，都是利国利民的好事。

因此，臣特向皇上建议，希望陛下能够恢复昔日的制度，加强朝廷的此项功能！”

刘秀闻听，深以为然。

于是，他就立即下旨任命牛邯担任护羌校尉。

从此，西部边疆，渐渐得以安宁。

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