根据毛泽东在华北开展游击战争的指示，9月30日，聂荣臻和林彪致电毛泽东等：建议由一一五师直属队率领部分兵力到阜平地区创建抗日根据地。

10月20日，毛泽东致电周恩来等指出：敌占太原后，战局将起极大极快之变化，拟作以下部署：留一一五师独立团在恒山、五台山地区坚持游击战争，一一五师主力转移到汾河以西吕梁山脉；总部转移至孝义、灵石地区。

据此，八路军总部当即决定，聂荣臻留守五台山地区，创建晋察冀抗日根据地。

聂荣臻担负这一重任是由朱德、彭德怀、任弼时等当面告诉他的。

多年来，他一直在党中央和毛泽东身边工作。

这次要孤悬敌后，独当一面了。

聂荣臻知道任重如山，非同一般。

留给他的部队，只有师独立团、骑兵营、八路军总部特务团一部，加上各地方工作团，也不过3000人。

在晋、察、冀三省交界这样一个广阔的地区，面对四周强大的敌人，这点力量是很单薄的。

必须使部队有一个很大的发展才行。

而要扩大部队打开局面，最主要的问题是缺乏­干­部。

第二天，他来到总部，希望帮助解决­干­部奇缺的问题。

总部当即决定，将唐延杰、舒同、王宗槐留在晋察冀军区。

在此前后，一一五师政治部主任罗荣桓对聂荣臻非常支持，挑选了一些人留下来。

像搞后勤工作的查国桢，搞卫生工作的叶青山；政治部留下了潘自力、余光文；司令部留下了刘彬、黄鹏、刘显宜、路遐、李廷赞等。

人数虽少，但一个个都很得力。

罗荣桓还留下了师随营学校。

师教导大队队长孙毅自告奋勇要求留下办学，培养­干­部。

聂荣臻对这一切深感满意。