这样，村村有粮站，村村有仓库，可以到处取给，不误需用，还节省运输，减少了损失。

部队、政府机关用粮，由政府按月按定量发给粮票，保障了供给。

采取这些措施以后，边区财政逐步走上正轨。

聂荣臻曾不无自豪地说，自古以来，就有“兵马未动，粮草先行”的说法，我们在抗日战争时期就不存在“粮草先行”的问题，部队基本上是走到哪里，便可以就地取得“粮草”供应。

晋察冀在发动群众中，还大力加强了对群众组织的领导。

根据地的工人、农民、青年、­妇­女和儿童，都广泛地组织起来，使他们在抗日斗争中发挥更大的作用。

聂荣臻说，抗战时晋察冀的群众组织得很好，社会秩序井然，真可以说是做到了“夜不闭户，路不拾遗”的程度。

只要在边区，我们走到哪里都非常安全。

事实也确实如此。

聂荣臻经常到各军分区检查工作，或到北方分局开会，有的相距百里以上，他都是只带一名警卫员，一人一匹马，说走就走。

有时在老乡家吃饭或住宿，都受到热情接待，安全得很。

聂荣臻还十分重视边区人民的政治文化教育。

他指示边区政府普遍发展了小学、中学和冬学、夜校，村村办有“扫盲班”，帮助不识字的农民学文化。

文化教育活动，不仅遍及边区各地，还发展到一些游击区和敌占区。

到1939年底，据不完全统计，北岳区和冀中区共办有七千多所小学，7所联合中学，中小学生达三四十万人。

晋察冀还创办了华北联合大学和抗战建国学院2所高等院校，培养了大批各类­干­部。

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