正当到“敌后之敌后”的活动在北岳区逐步展开的时候，冈村宁次又集中兵力，向冀东和冀中区展开了大规模的“扫荡”，两区特别是冀中区遭受了重大损失。

冀中区所受的重大损失，促使聂荣臻更加坚定了向“敌后之敌后”挺进的决心。

1942年9月中旬，他在晋察冀边区党政军高级­干­部会议上指出：“太平洋战争爆发后，日寇对敌后的进攻，日益严重。

日寇已确定把华北作为‘大东亚战争的兵站基地’，具有确保华北的决心……对华北各抗日根据地反复长期的‘扫荡’、‘蚕食’与‘清剿’，都说明了敌人的企图。

”“我们不应该把反‘分割’、反封锁与反‘扫荡’割裂开来看。

敌之封锁、‘分割’，把我们区域划成许多小块，即是为着便利于‘扫荡’、‘清剿’，在一定的区域内彻底摧毁我们的下层基础，以达到其所谓‘扫马粪驱苍蝇’的目的。”

“其实，反‘扫荡’虽苦，但时间不长，而‘蚕食’的危害­性­却更大。

‘蚕食’易于使我们麻痹与疏忽，以致‘蚕食’到我们的要害。”

因此他得出的结论是：我们的主要任务是到敌人后方去开展游击战争，从而更明确地提出了向“敌后之敌后”挺进的斗争方针。

他说，今后必须把游击战争开展到“敌后之敌后”去，正规军要这样做，地方军更要这样做。

一切强调敌后据点、公路的稠密，堡垒、沟墙的封锁等等困难而不敢积极去活动，或不设法配备­干­部组织部队去活动，都是不对的。

这次高­干­会议以后，各地区都掀起了对敌斗争的新Ｇao潮。

首先是在北岳区，各军分区划分了到敌后活动的地域，派出主力部队的1/3到1/2的力量，组成多支武装工作队，分散穿越敌人封锁线，到指定地区活动。

当时敌人的封锁沟已加宽到4米至9米，深达5米到6米，有的沟里引进了水或埋设了地雷，不少地方还砌了高达7米至10米的封锁墙。

堡垒的密度也有较大的增加，有些地方4平方公里之中即筑有二十多座堡垒，有的一个村庄就有十几座堡垒。