在外有我十万大军压境，内有革命民族军威胁的情况下，孤悬塞外、进退两难的国民党新 疆军政当局发生了剧烈的分化。

以新疆警备总司令陶峙岳将军为代表的爱国将领和广大士兵，以及中下层军官，在我党 统一战线政策的感召下，向往和平，希望投向人民的怀抱。这一派是和平起义的可靠力量。另一派是以国民党将领叶成、马呈祥、罗恕人等为首的反动势力，顽固地主张对抗我人民解放军，坚决与人民为敌。这些反动势力掌握着大部分国民党新疆驻军，是新疆和平解放的主要障碍。

针对新疆这种情况，我军决定采取“力争和平解放新疆，充分准备武力解决，防止敌人逃窜”的战略方针，大军直逼新疆，暂时引而不发。

其实，我党我军早就准备和平解放新疆，并为此做了大量的准备工作。

早在兰州解放前，毛泽东主席曾致电彭总，就西北战场问题，预计说：“只要能歼灭‘二马’主力，则西北战区即可基本上解放，往后占领甘肃、宁夏、青海、新疆四省，基本上只是走路和接管问题，没有严重的作战问题。”表达了中央关于和平解放新疆的意图。

为了加强中央同新疆地区的联系，1949年8月15日，*中央特派邓力群作为联络员，带3名同志，并携带电台，从莫斯科抵达伊犁，与三区革命领导人会合，在三区革命领导人配合下，在伊宁建立了“力群电台”，随时向*中央通报新疆情况。

8月26日，中国人民解放军解放兰州。兰州解放的消息传到迪化后，三区革命政府的政治组织“新疆保卫和平*同盟”和迪化“*革命党区委会”的群众宣传刊物《战斗》，于29日晚散发关于兰州解放的传单，劝告国民党新疆驻军立即投降，回到人民的阵营中来。迪化市民兴高采烈，奔走相告，“太阳快出来了！”

8月29日，彭德怀在兰州三爱堂召集研究和平解放新疆问题，会上决定立即成立“新疆研究会”组织，专门研究新疆和平解放问题。

9月8日，在中国人民政治协商会议期间，毛泽东在北平中南海约见原国民党新疆省政府主席张治中，告诉张人民解放军已决定由兰州和青海分两路向新疆进军，以巩固国防，希望张向新疆军政当局负责人说明形势，最好和平起义。随后，周恩来也找张治中谈话，阐述当前的军事形势以及和平解放新疆的意义。

9月10日，张治中根据毛泽东和周恩来的指示­精­神，发电报给陶峙岳和包尔汉，说明新疆和平起义的意义。电文称：

今局势演进，至此大局已定，且兰州解放，新省孤悬，兄等为革命大义，为新省和平计，亦即为全省人民及全体官兵利害计，亟应及时表明态度，正式宣布与广州政府断绝关系，归向人民阵营，在中央人民政府未成立之前，接受人民革命军事委员会之领导。治深知毛主席对新疆省各族人民、全体官兵、军政­干­部，常表关切，必有妥善与满意之处理。治已应邀参加即将召开之新政协会议，并承毛主席面商，希望治能返新一行，当允如有必要，愿听吩咐。甚望你等当机立断，排除一切困难与顾虑，采取严密部署，果敢行动，则此保全者多，所贡献者亦大。

9月15日，邓力群奉命秘密从伊犁飞往迪化，住进包尔汉家中。在迪化，邓力群秘密会见了新疆省政府和军队等方面的倾向和平解放新疆的负责人包尔汉、陶峙岳、刘孟纯、刘泽荣、屈武等，同时还会见了“战斗社”、“先锋社”的负责人，通过和他们交谈，了解了新疆局势的进展，宣传了我党我军对新疆的政策和主张，详细传达了党中央和毛主席对和平解放新疆的热诚态度、宽厚政策和起义的具体办法。

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