5.改善军队的赏罚制度，建立阵亡伤残的抚恤制度。

6.改善国内的税赋制度。除了王田以外，任何用地都得缴税。

吕不韦以非凡的才能和超人的智慧，使秦国日益强大，朝中的大臣对他佩服得五体投地，不少人也渐渐地成了他的心腹。

不仅朝中有心腹，他的门客也一度达到三千多人，他还组织门客编写了著名的《吕氏春秋》，还将书刊布在咸阳的城门，上面悬挂着一千金的赏金，遍请诸侯各国的游士宾客，如果有人能增删一字，就给予一千金的奖励。

咸阳的民众大多不识字，就是识字的有谁愿意去为了一千金得罪权势显赫的吕不韦呢？所以《吕氏春秋》像圣书一样被捧到了和吕不韦一样高的地位。

至于朝政方面，基本上是由吕不韦全权负责，嬴政和摆设没什么区别。每晚，吕不韦将各部大臣的奏章批阅好，便呈给嬴政加盖玉玺大印即可，有时他也会大致解说一下批复的理由，这要看心情如何了，但大多数都是在嬴政面前走个过场而已。第二天早朝时，他把奏章发还给大臣们，准不准的理由，简单的由嬴政说几句，复杂的则由吕不韦亲自来解释。

在召开御前会议时，虽然嬴政坐在主位，但会议的进行完全由吕不韦主持，大臣们热议一番后，需要下结论了，吕不韦点头，嬴政就说可以，吕不韦摇头，嬴政就说再议。

此时的吕不韦掌握了秦国至高无上的权力，呼风唤雨，为所欲为。嬴政在他的眼里，只不过是一个孩子，一个傀儡，一个帝王的象征而已。

嬴政对这种傀儡的滋味当然非常厌恶，他担心这样下去，别说管理朝政的经验学不到，就连说话也成问题了，但他又对目前的状况无可奈何。吕不韦也看得出嬴政不愿意被自己­操­纵，就装着表面上鼓励他多用心学习，以便早日亲政。至于该怎么做，他当然无所顾忌，照做不误。

吕不韦知道嬴政不可能永远甘心做摆设，总有一天会长大成|人，到那时，他还会按照自己的意愿去办事吗？吕不韦隐隐感觉到了一种危机感。不行，这个问题太严重了，必须尽快解决。

要想永远控制一个人，最好就是控制他的思想，进而才能控制他的行动。

想到这里，吕不韦决定以传授知识为名派一个人到秦王嬴政身边，对他耳濡目染。说到底就是他决定给嬴政洗脑，让嬴政要永远跟着自己的步子走。

那么，在自己三千多门客中，到底该派谁去呢？一个影响嬴政一生的人物出场了，他就是李斯。

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