( （二）人民满意的政府必须是有准确职能定位的政府

在中国过去多少年的观念中，政府就应该是有为的，并且应该积极有为。但在实际上，社会民众的感觉是“政府管了好多不该管的事，政府又不去管好多政府应该管的事”，总有各种各样的微词；政府官员则感觉到“政府管了许多管不了也管不好的事”，而且整天还忙忙碌碌，心中委屈与无奈也不少。那么，人民满意的政府的职能应该是什么呢？四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

政府通过经济调节，主要运用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行，而不是靠行政审批管理经济，不去直接­干­预企业生产经营活动，更不去代替企业决策招商引资上项目。政府通过市场监管，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。ww政府通过社会管理，制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。比如应对各种突事件，加强安全生产和维护公共安全等都应该是政府很重要的工作。政府还要通过公共服务，提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

目前政府面对的要问题就是如何把职能真正转变到这四个方面上来。

我们谈政府职能转变，并不是否认现有一些政府职能的历史合法­性­与历史必要­性­。只是政府职能的形成与演变是一个自然的历史过程，不同的经济社会展阶段必然对应着不同的政府职能与职能的侧重点。以经济建设为例。在全社会经济展意识不强，展手段不多、展主体缺乏的况下，政府集中­精­力展经济，集中­精­力做大gdp，为之而去招商引资，去争取项目上工程，是必须做的工作，也是对社会、对人民负责任的态度。在这一阶段政府把经济建设作为主要职能一点错也没有。但随着经济社会展进入新阶段，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，随着市场主体的育与壮大，政府如果还把主要­精­力放在自己亲自搞经济建设，还直接参与微观经济运行，问题就来了，就会产生与民争利的现象，就会“种了别人的田，荒了自己的地”。这时候就要求政府把主要­精­力用到市场不能解决和不去解决的事务上去，把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，尤其是重点做好公共服务和社会管理。这并不是说政府就完全不关注经济展，只是不要再去直接­干­预企业生产经营活动，更不去代替企业决策招商引资上项目，而是用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行。

而且，只有从转变政府职能入手，才能有效化解政府自身建设的一些理论困惑与实践难点。这些年经常有人在政府自身建设的理论问题上生争论。像有的同志认为现在政府规模太大了，政府管得太多了。理想的政府应该是迷你型的“小政府”，无所作为的“守夜人”。之凿凿的理论确实让人左右为难。其实离开对政府职能的转变，抽象讨论政府规模的大与小，政府能力的强与弱，政府有为还是无为等等问题是没有意义的。比如，从机构设置来看，好像政府部门太多了，但2003年增设国家能源局，提升国家环境保护部的行为就表明其实我们机构设置还有很多缺位，还有很多事应该做却因为没有机构设置而被搁置；再比如，从政府能力看，好像政府越来越强硬了，但通过这些年宏观调控经验教训告诉我们，如果没有一个“强势政府”，尤其是中央政府强有力的政策导向和制度安排，恐怕经济很难保持持续健康的展；还比如，从政府作为看，好像政府­干­的已经很多了，但如果政府说要在维护社会公平正义、扩大就业、构建全方位社会保障体系、让公共财政阳光普照农村等等方面有大作为，有新作为，相信既不会有人反对，也不会有理论反对。

0 0