( 一、社会政策的价值指向至关重要

在中国社会，社会政策虽然还是新生事物，但已然是一个很热门、很受关注的话题。ww***社会政策在今日中国如此凸现的原因何在，社会民众对之可期待些什么，决策者又应该如何面对。认真梳理这些问题，对于今日中国社会政策的有效建设和健康展是很有意义的。

（一）展的补课：社会建设呼唤社会政策

中国社会第一次在完整意义上使用“社会政策”始于2006年中国**的十六届六中全会。在此前并不是没有社会政策的说法，但彼时的社会政策内涵界定极其狭窄，主要是抚恤救济慈善等内容，故政府系统内也只有民政部门来担负这些社会政策的筹划落实。中国社会的这种做法并非没有道理。因为在改革开放之前的中国社会，在计划体制的塑造下，政治、经济两大领域几乎涵盖了整个中国社会的全部空间，几乎每个中国民众都有一个经济和政治意义上的单位（连农民都归属各个公社的各个生产队），这“单位”不仅仅是工作的地方，甚至是全部生活的空间。ww单位负责了其成员的全部生活要求，从生产工作到娱乐社交，从生儿育女到养老送终。在这样的制度安排下，中国民众成为了名副其实的“单位人”，没有单位之外的其他空间存在，也不需要有单位之外的其他空间存在。一切都有单位负责，要社会何用？所以从整个社会的建设任务来说，当时的中国只有经济建设、政治建设、文化建设三个方面。

但是随着展的演进，社会结构在变化，社会群体在分化，社会空间在拓展，社会功能在凸现。很多原本属于经济、政治的空间被日益剥离出来成为了社会空间，很多原先附着于经济政治领域的民生事项需要有专门的应对与解决，经济建设的成果与政治建设的要求要通过社会建设来实现。中国社会要在现代背景下全面展，必须补上社会建设这一课。

比如，为了展的物质基础，经济建设，特别是市场经济背景下的经济建设，要注重通过竞争来激活力、创造效率，这不可避免会导致收入差距，可在社会民众政治意识和权利意识逐渐提升的况下，过于悬殊的贫富差距不仅不可能产生效率，反而会导致经济的停滞乃至社会的冲突。展固然关注物质财富数量的增加，但更看重的是物质财富价值的实现。我们展创造的财富归根结底，还是要着眼于人民群众物质文化需要的满足，着眼于民生。这就需要通过社会建设化解经济建设产生的展目的异化的问题。

又比如，政治建设明确了社会公民在政治上的平等地位，但政治上的平等原则如何真正体现在公民的现实生活中，要通过社会建设来完成。只有通过展教育、医疗、环保等社会事业，让公民真正能享有平等的受教育权利、平等的就业权利、平等的医疗权利、平等的保障权利等等，政治建设上的平等才算是有具体的内容。而所有这些正是社会建设的领域。

于是在2006年十六届六中全会上，中国**提出了社会建设的任务，形成了四位一体的中国特­色­社会主义事业建设格局。社会建设被提了出来，筹划、促进、保障社会建设的社会政策当然要相应跟进，丰富其内容、拓宽其外延、扩充其功能。

（二）人本与共享：社会政策的价值指向

任何政策的制定都要建立在基本的价值支持基础上，不同的价值理念导致不同的政策导向。意在把人当作工具，抑制人的活力的社会政策与促进人的全面展的社会目标肯定是南辕北辙。因此，着眼于构建社会主义和谐社会的今日中国，社会政策必须以“人本”与“共享”为基本价值指向，而不要老想着去减少群众的权利、降低群众的需求、控制群众的行动，老想着便于管理，老想着“清一­色­”“一堂”。

人本，就是把人当目的，展是为了人而不能反了过来。不能造福于民生的展不是真正的展，更不是中国**人追求的展。在最广大人民的根本利益前面，任何的展都只是手段。我们的社会政策必须在实现经济增长的同时，把解决贫困、就业和社会公正作为重要内容，必须在重视物质积累的同时，充分尊重人权，包括公民的政治、经济、文化等权利，切实解决包括收入分配、社会保障、看病、上学、生态环境保护、安全生产、社会治安在内的一些关系群众切身利益的问题，不仅满足人民群众当下的生活需求，更要满足人民群众的长远的展权利与展能力提高。

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