( 其次、尽快完善社会保障体制，建立覆盖全社会的社会保障管理和社会化服务体系，积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，通过提高群众在未来生活方方面面的安全感，增强群众即期消费行为。***

最后，一定要注意对收入分配差距的科学调节，通过法律和政策双管齐下解决社会贫富差距的过分悬殊问题，建立一个公正、公平、公开的社会分配结构。我国居民可支配收入占gdp的比重从1992年的68。6%下降到2007年的52。3%，下降了近16个百分点。与此同时，政府和企业的可支配收入占国民收入的比重呈上升趋势。特别是企业可支配收入，从1992年占gdp的11。1%上升到2007年的22。9%，提高了近12个百分点；政府可支配收入从1992年占gdp的19。1%，上升到22。8%，上升了近4个百分点。这也就是这些年来我们的政府老能有大手笔的原因。用赵本山的话讲，我们的政府不差钱。ww可是政府不差钱了，老百姓就可能会差钱。同时严厉打击不规范、不合法的财富积累与收入增长的现象，包括追查一些公务人员过渡奢华­性­消费背后的资金来源等等，做到有破有立，标本兼治。

（三）总体小康难说真正小康

目前，中国社会已经总体实现小康。但在看到成绩并充分肯定成绩的同时，也要看到，我国目前的小康仍然是初级阶段的小康，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、展很不平衡的小康。

——现在的小康是部分小康不是全部小康。

中国**的**之所以做出我国总体实现小康的判断，是基于我国人均gdp超过800美元这一指标而的。确实伴随着我国经济总量的增加，到2009年底，人均gdp已经接近4000美元。相应人民群众的整体财富也得到了很大的抬升，收入水平也不断增加。所以我们使用“人均”这一概念进行小康社会的描述是有充分事实基础的。但必须注意到，平均数固然可以说明很多问题，平均数也可能会掩盖很多问题。在我国目前社会贫富差距不断扩大的背景下，片面地使用平均数会产生一些误导。比如，我国2009年农民人均纯收入5153元，但处于平均数以下的农民却占了一半多。再比如，由于收入分配的马太效应导致在分享社会公共服务方面也出现了类似的现象，收入越高的群体分享的公共服务越多，收入越低的群体分享的公共服务越少。据统计，在医疗资源方面，一些不到10%的特殊群体占据了超过80%的医疗资源；在道路交通方面，富裕群体有车族占据了67%的道路交通资源，可是所占人数比例不超过18%。所以当我们说总体小康的时候，一定要搞清楚是大部分的“总体”还是小部分的“总体。

——判断小康进程要防止数字误区。

进入小康社会还有一个很重要的指标就是恩格尔系数，即家庭用于食物支出占全部支出的比重。一个社会的恩格尔系数如果降至50%以下，则标志着这一社会已进入小康社会。我国在2002年时，农村恩格尔系数为46。2%，城镇为37。7%，均已低于50%。经过五年的展，恩格尔系数下降得更是快速，2006年，农村为43。0%，城镇为35。8%。如果我们单从数字来看，确实是好现象。但结合我国目前群众实际生活水平，我们必须深入问一声，恩格尔系数是自然下降还是不得不下降。所谓自然下降，就是指随着人民群众收入水平的不断提高，即使饮食水平不断提高，但用于食物的支出在全部支出中的比例越来越少；而不得不下降则是指由于家庭还有其他支出是相当刚­性­，以至于饮食水平只能停留于较低水平，节约出来的钱用于其他支出。现在很多人面对日益攀升的住房价格、教育费用、医疗费用、未来不能确定的养老费用等等，只能克制自己的饮食水平。这种形导致的恩格尔系数下降，实在不是可以让我们乐观和轻松的，这样算出来的小康也不是真实的小康，而是数字误区。事实上，我国城镇恩格尔系数在2009年还有上升态势，达到36。5%。这又反过来说明，人的肚皮还真是不能欺骗。

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