( ——制度创新的主体培育问题。***在未来中国改革中，制度创新的主体应逐渐由政府主导转变为政府与社会民众共同参与，直至以民众为主。这是真正走向政治民主、实现依法治国的基础。

（二）尊重制度并且培育制度意识

在现实的社会中有一个很不正常的现象，就是制度意识极其淡漠。这种制度意识淡漠主要表现在，社会上的各种主体对制度权威缺乏应有的尊重，把制度作为一种为自己所有、为自己所用、为自己所改变的工具。合乎自己利益的制度就遵守，不合乎自己利益的制度就不遵守；当破坏制度能获取利益时，就毫不犹豫地去破坏制度。这样一种制度观念对于社会展有很大害处的。中国在走向社会现代化和人的现代化的过程中，一定要尊重制度的内在规律与质的规定­性­，自觉维护制度的权威，培育起正确的制度意识。

培育制度意识，先要确立这样的意识，就是要意识到制度绝不是某一个主体实现其超越其他主体利益的工具。ww尽管在现实中的制度不可避免地会体现为一个群体压制另一个群体的关系，但这种关系是一种有着社会生产力背景的客观产物，绝不是某一群体或某一个人意志的产物。制度是人赖以处理其社会关系以实现其自由而又全面展的中介物，相对于社会展与人的展这最根本的目标来说，制度确实有工具­性­的­色­彩。但这种工具­性­仅是制度相对于具有类概念的人或者具有整体­性­概念的社会时才具有意义的，决不能以此为借口，让制度成为某一个具体人或某一个具体社会主体个体­性­的工具，这样制度就会成为一种自由意志的附庸，而丧失了制度起码的客观­性­。

培育制度意识，还要确立这样的意识，就是要意识到在既定的制度环境和制度对象中，不存在任何超越制度之上、游离制度之外的特殊主体。我们承认不同的主体在制度选择和设计过程中的地位不同，有的主体是制度制定者，有的主体是制度承受者；也承认在同一制度结构中不同的主体所处地位也不同，有的主体处于统治、控制地位，有的主体处于被统治、被控制地位。但不管是主动也好，被动也好，统治也罢、被统治也罢，这些主体都面对一个共同的状况，这就是他们都处于制度框架的影响与制约中。只有这样制度才能挥其功能，制度存在也才有其意义。如果说在某一制度安排中，有一些主体应该作为制度对象包括其内，但居然没进入该制度框架，反而作为特殊的主体居于制度其上，那么这一制度安排就违背了制度之所以为制度最起码的普适­性­原则。而缺乏普遍约束­性­的制度是没有权威的，因而也是没有效果的。

培育制度意识，也要确立这样的意识，就是作为个体的人或某一主体要意识到，任何利益包括自由这种形态都要在规范中实现，而不是在规范外实现。制度作为一种规范­性­的存在物，其实现人的利益乃至人的自由是以人接受其规范为前提的，也就是说人要享有制度对其利益的保护和自由的保护，先要让渡出自己的一些利益与自由，只有这样整个社会和全体成员才有可能在一个协调的框架中实现自己的利益与自由。如果个别­性­地打破规范固然暂时可能得到超乎正常状态的利益与自由，但这是以其他人正常状态利益与自由损失为前提的。如果允许这种现象的存在，就会有越来越多的人选择打破规范，这样制度也就名存实亡了，又回到了原始的丛林状态，人原有的利益与自由也将丧失。

（三）重视制度但要走出制度神话

比起轻视乃至蔑视制度，动辄人治、长官意志的现象来说，重视制度、信任制度、依靠制度无疑是一种进步。但是列宁有句话说得好：“真理只要再往前多走一小步，哪怕是向同一方向迈的一小步，就会变成谬误。”在重视制度的过程中，我们也要注意并防止将制度神话的倾向。

关于制度，我们曾经和正在构造两个神话：

第一个神话：如果我们从理论上认识到并设计出一个好的、先进的、优越的制度，并且想当然的宣布实行之后，这一制度就能解决所有我们希望其解决的问题，使得整个社会形态乃至人的展状况都进到了一个新的阶段。这一神话笼罩中国社会数十年，直到近些年来才逐渐被突破，但其遗留意识的作用仍不可忽视。

0 0