好听好看的“吏治风暴”

从媒体上看到 安徽砀山县为整治­干­部作风和部门行风，成立了一个由11人组成的非常设机构——砀山县­干­部作风、部门行风建设领导小组办公室（简称“两风办”），在全县掀起了砀山县的“吏治风暴”。据说，短短数月，工作颇有成效，给7成以上单位打分不及格，并建议开除多人，县委也据此免去了多个部门一把手的职务。看到这样的报道，我先是一惊一喜，继而就感到不是滋味，感到在全面建设法治社会的今天，肃整“吏治”，还要依赖这样的运动式“风暴行动”，反映出了当前社会对肃整“吏治”的无奈情绪和作为。

应该肯定，砀山县委整治­干­部作风和部门行风的决心和良苦用心，但这一良好的初衷却要依赖运动式的“吏治风暴”来实施，这实在有悖于法治­精­神，是“人治”思想影响下的短期举措，也许能凑效于一时，但注定难有长久之效。

先说这个“非常设”的“两风办”机构的合法­性­。这是由县委决定成立的一个非法定的临时机构，其承担“办案”这样的职责并没有法律授予，因此不属于法定权利，其执法主体也未必符合法律要求，其组成|人员的调查、取证权是否应受法律保护和认可自然也成问题，因此，其行为的合法­性­自然会受到公众质疑，这就决定了这个临时机构充其量不过是县委的一项行政措施罢了，其作用也不过是在县委的支持下例行检查、督导、暗访之类的事务，刮一场整肃吏治的“旋风”而已，最终摆脱不了“雷声大、雨点小”的结局，让老百姓感觉这不过是一场“政治秀”！

再说这个“两风办”的使命问题。先不管短短数月来，“两风办”所取得的成效是实质­性­的，还是表面­性­的，一个客观而明显的事实是，他们所取得的成效是在县委的领导和全力支持下的结果，且“风暴”所涉及的对象不过是县委的下级机构部门，也就是说，“两风办”的具体使命是在县委的领导和支持下监督、调查县委管辖下的­干­部作风和部门行风问题，这里首先有一个既定的前提条件，那就是“县委是清正廉洁的”！这就给人几个疑惑，一是倘若一日县委的支持不是有力了，“两风办”的工作还能不能顺利开展？他们的使命是否也就该结束了？有谁能保证每一届县委班子的主要首长都能“全力支持”？“两风办”掀起的这场风暴到底能持续多久？“硬”到几时？二是如果这个机构没必要常设，那是否就是在说 “两风问题”是一个一劳永逸的事情，一场风就可以了？三是对于县委这一层的作风问题谁来监督？谁来调查？又是谁来领导？从以上疑惑显而易见这场没有法律授权和保护的“风暴”， 是在“人治”思想影响下，仅凭执政者的良好意愿出发而掀起的，注定不会长久。

最后再看看“两风办”的工作成效。有媒体上说 “两风办”成立短短数月来已经取得了实质­性­的成效，但明眼人一眼就会看出，这仅仅是宣传而已！由于这个机构的“非常设­性­”和合法­性­问题的限制，若要以其调查为据依法处理某个­干­部，显然是缺乏法律支撑的，没准儿还会为被处理的“有问题”­干­部留下上访、缠访的借口。所以，他们只能起到敲山震虎的作用，要想“­射­死老虎”是鞭长莫及的，注定在反腐倡廉等吏治建设实质­性­工作中难有作为，其取得的实效也就不足以“实质”了！

说到此，有人会问：整肃吏治究竟该怎么办？答案只有一个，那就是大刀阔斧的推行*体制改革！通过*体制改革，促进人大、监察机构和社会舆论监督的社会化，将“惹人、得罪人”的事职业化、社会化，把执政党和各级官员的执政行为置于强大的社会化监督之下，就像美国人能弹劾总统，台湾民众敢于发起“倒扁”风暴，最终将*送上法庭一样。唯有这样，反腐倡廉等吏治建设才会有实质­性­突破和进展。

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